Крим має все необхідне для розвитку туризму: море, гори, ліс, дивовижний клімат, пам'ятники різних культур. Однак, порівняно з радянським періодом, коли Крим був всесоюзною оздоровницею, і сьогоденням, коли основними відвідувачами курорту є громадяни України, стає очевидним, що Крим втратив свої позиції на ринку туризму. Будучи надзвичайно привабливим туристським регіоном, Крим має проблеми у розвитку туризму, характерні для всіх країн колишнього СРСР.

Неможливість розкрити весь свій потенціал, через брак коштів у бюджеті держави, низький рівень послуг, невідповідність ціни та якості, недолік професіоналів у сфері туризму та послуг, обмеження інформації та відсутності рекламної підтримки - все це гальмує розвиток Криму як туристичного центру.

Наприклад, на сьогоднішній день лише 10% матеріальної бази відповідає сучасним вимогам, а туристичний потенціал Криму використовується лише на третину. При цьому ціни набагато завищені та не відповідають якості пропонованих послуг.

Відсутність достатніх інвестицій Демшевського не дозволяє розвивати галузь і створювати конкурентний продукт. Кошти виділені Міністерству Курортів та туризму АРК у 2003 та 2004 році становили лише 1,3 млн грн. Раскин З чого починається відпочинок // Курорти туризм 2004р. №2. З 18.

При цьому цілком очевидно, що туризм як галузь народного господарства Автономної Республіки Крим та України є дуже прибутковим і постійним джерелом доходу. Крім того, туризм прискорює розвиток низки галузей економіки: будівництва, виробництва товарів підвищеного туристичного попиту (розвиток та виробництво сувенірів, ювелірної промисловості, поліграфічної бази, що спеціалізована на виданні літератури для туристів). Туризм - одне з основних джерел створення робочих місць.

Крим є одним із головних курортних регіонів країни, тому необхідність розвитку регіону у цій сфері очевидна не лише для фахівців галузі, а й для керівництва республіки.

Після розпаду СРСР було реорганізовано такі структури, як «Інтурист» та «Супутник», які займалися міжнародним туризмом. Спостерігалося падіння внутрішнього туризму, погіршення матеріально-технічної бази. Першою спробою вивести туризм із кризи у незалежній Україні стало створення у 1992 році Державного комітету з туризму. У 2001 році згідно з Указом Президента України створено державну туристичну адміністрацію України. Створення окремого органу туризму, і навіть розширення повноважень цього центрального органу виконавчої дозволило комплексно підійти до проблем стратегічного розвитку туристичної промисловості країни.

Стратегічна мета розвитку регіону полягає у створенні конкурентного продукту на світовому ринку, здатного максимально задовольняти туристичні потреби населення країни, забезпечити на цій основі комплексний розвиток територій та їх соціально-економічних інтересів за збереження екологічної рівноваги та історико-культурної спадщини.

За підтримки Президента України, Кабінету Міністрів та Верховної Ради України було вжито низку кроків, спрямованих на розвиток туристичної сфери.

Усвідомлюючи необхідність повної модернізації інфраструктури відпочинку та лікування, уряд намагається знайти можливості для залучення інвестиційних коштів.

На думку міністра з туризму України Валерія Цибуха та голови Ради міністра Криму Віталіни Дзоз, у Криму немає зараз чіткої концепції розвитку санаторно-курортного комплексу, немає сприятливого комплексу, немає й сприятливого інвестиційного клімату. Для цього необхідно створювати відповідні юридичні та фінансові умови для інвесторів, які закріплені законодавчо. Острів Крим // Туризм Професійний журнал 2003 З 49.

Перші кроки у цьому напрямі вже робляться. Вперше в Україні Автономна Республіка ухвалила положення про приватні пансіонати. Таким чином, це допоможе принести додаткові кошти до бюджету, а для тих, хто займається реконструкцією та будівництвом, отримати пільги. Підготовлено та прийнято закон, що дозволяє на 49 років отримати в оренду землю чи об'єкт, побудувати або реконструювати його для подальшої експлуатації. До того ж, останнім часом у Криму намітилася тенденція будівництва міні-готелів, з можливістю користуватися курортними об'єктами.

Усі ці дії уряду республіки призвели до того, що в результаті опитування керівники кримських здравниць та турфірм позитивно оцінили роботу Міністерства курортів та туризму Автономної Республіки Крим та підсумки курортного сезону за 2003 рік. (Див. Додаток 2, 3)

Найважливішим завданням функціонування курортно-рекреаційного комплексу Криму є забезпечення умов розвитку іноземного туризму. Останніми роками спостерігається тенденція до захоплення іноземних туристів. Порівняно з 2000р. приплив іноземців збільшився на 16,2% і склав 254,0 тисяч осіб, або 28,4% загальної кількості гостей. Понад ј відвідали м. Ялта, 23,9% р. Євпаторія, 13,9% Алушту. 96,9% - це представники країн СНД, що має визначати стратегію розвитку курортно-рекреаційного та туристичного комплексу Автономної Республіки Крим. Нестеров Як облаштувати Крим // Курорти туризм 2004р. №2. З 12

У зв'язку з цим особлива увага приділяється вдосконаленню нормативно-правової бази у сфері курортного туризму, спрощення прикордонно-митних формальностей, безпеки туристів. З ініціативи Держтурадміністрації постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2004р. №410 внесено зміни до порядку оформлення дозволів для в'їзду в Україну, якими передбачається можливість їх оформлення громадянам країн-членів Європейського Союзу, Канади, США, Швейцарської конфедерації та Японії консульськими пунками пунктами Міністерства закордонних справ України, які створені в міжнародних аеропортах «Сімферополь». Одеса», Одеському морському порту, терміном на 8 діб за наявності документів, що підтверджують туристичний характер поїздки. Інформація про стан та перспективи розвитку співробітництва в галузі туризму між Україною та Російською Федерацією // Туризм, Право та Економіка 2003 р. №1. З 43

Криму необхідні капіталовкладення, розміри яких становлять сотні мільйонів доларів, туристична галузь стоїть у цьому питанні першому місці. І головною країною інвестором українським урядом розглядається Росія. Мотивами для залучення російського капіталу служать не лише бажання отримати додаткові кошти до бюджету, а й можливі перспективи просування свого товару, насамперед сільськогосподарського, на Російському ринку. А Росія цим зможе повернути втрачений вплив на півострові. При цьому уряд автономії заявляє про свою готовність надати свої гарантії російським інвесторам.

86.7% загального обсягу прямих іноземних інвестицій припадає на частку таких країн інвесторів, як Росія, Узбекистан, Віргінські острови, Великобританія, Швейцарія, Кіпр, Латвія. Нестеров Як облаштувати Крим // Курорти туризм 2004р. №2.С 14 (Див. Додаток 4)

Основну частку іноземного капіталу зосереджено у охороні здоров'я Криму. (Див. Додаток 5) Станом на 1.01.2004 прямі іноземні інвестиції, розміщені у цій сфері, склали 98,0 млн. USD, або 48,7% усіх капіталовкладень. при цьому 79,3% інвестицій надійшло у сферу охорони здоров'я від підприємців Російської Федерації, 18,9% від засновників Узбекистану. У готельному комплексі АРК іноземними інвесторами розміщено 43,4% млн. USD, або 19,4% загального обсягу капіталовкладень у Крим. Значна частина коштів надійшла у галузь від підприємців Швейцарії – 30,8%, Латвії – 27,1%, Віргінських островів, Великобританії – 25,3%, Російської Федерації – 9,3%.

В Автономній Республікі Крим проводиться заходи, спрямовані на розвиток зв'язків із закордонними партнерами та їх залученнями як потенційні інвестори.

Іноземні інвестиції, досить великі для того, дозволити інвестору встановити ефективний контроль за управлінням підприємством та створити у нього довготривалу зацікавленість у успішному функціонуванні та розвитку цього підприємства, а відтак і галузі загалом.

Політика залучення іноземних інвестицій дозволить збільшити бюджет туристичної галузі. Що, у свою чергу, дасть можливості для вдосконалення матеріально-технічної бази, створення та розвитку нових продуктів, просування Криму на ринку за рахунок збільшення реклами.

У загальному туристському потоці в Україні турпотік із Росії склав абсолютну більшість (52% від загальної кількості подорожуючих із туристичною метою).

З метою оптимізації та підвищення економічної ефективності діяльності щодо розвитку туристичного простору, створення конкурентоспроможного туристичного продукту та його просування на міжнародному ринку, уряд України та АРК робить наступні дії для подальшого розвитку Україно-російських відносин у сфері туризму.

Один із методів вирішення проблем взаємодії між країнами – це розвиток соціально спрямованих видів туризму як важливої ​​та необхідної частини українсько-російських відносин. Вже протягом багатьох років реалізується програма відпочинку та оздоровлення населення, особливо дітей та підлітків північних регіонів Росії на курортах Криму.

З метою максимально ефективного використання туристично-рекреаційного комплексу Крим, для збільшення доходів, задоволення потреб українських та російських туристів використати можливість об'єднання зусиль на початку туристського сезону щодо популяризації багатого рекреаційного туристичного потенціалу Криму.

Таким чином, підкреслюючи основні завдання уряду Автономної Республіки Крим, необхідно відзначити залучення інвестицій у галузь, створення конкурентоспроможного продукту та просування його на ринку.

ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ В РОСІЇ І КРИМУ

Першина Ганна Василівна 1 , Кеппль Ольга Іванівна 1
1 ФДАОУ ВО "Кримський Федеральний Університет" ім. В.І. Вернадського, Гуманітарно-педагогічна академія (філія) у м. Ялті Інститут економіки та управління

Анотація
У статті розглянуто основні проблеми та перспективи розвитку туризму в Росії та Криму, а також шляхи досягнення конкурентоспроможності на туристичному ринку.

PROBLEMS AND PROSPECTS OF TOURISM DEVELOPMENT IN RUSSIA AND CRIMEA

Pershina Anna Vasilevna 1 , Kepple Olga Ivanovna 1
1 Crimean Federal University нагадує після V. I. Vernadsky, Humanitarian-pedagogical University (branch) в Йалта Institute of Economics and management

Abstract
article describes main problems and prospects tourism development in Russia and Crimea, as well as achieving competitiveness in the tourist market.

Розвиток туризму грає одну з найважливіших ролей у розвитку економіки для більшості країн світу, в тому числі й Росії, яка має величезний потенціал для розвитку туризму. Проте, російські туроператори мають деякі проблеми з обслуговуванням туристів. На думку Ростуризму, основними проблемами є висока вартість турів (це пов'язано з дорожнечею транспортного обслуговування), а також недостатньо розвинена туристична інфраструктура.

Але, попри це, туризм у Росії має великі перспективи. Важливим фактором ефективного розвитку туризму в Росії можна вважати проведення великих спортивних заходів, таких як XXII Олімпійські зимові ігри та XI Параолімпійські зимові ігри 2014 р. в Сочі, а також Кубок конфедерацій FIFA 2017 р. та чемпіонат світу з футболу FIFA 2018 р. Дані заходи дозволяють не тільки зміцнити імідж Росії на міжнародній арені, але й створюють імпульс для розвитку туристичної інфраструктури в цілому, яка служитиме багато років, залучаючи нові турпотоки до регіону. За даними Ростуризму, Росія зможе вийти на міжнародний ринок через розвиток внутрішнього туризму. Цьому сприяє те, що Росія має унікальні цілющі ресурси, що дозволило створити в країні систему санаторно-курортного лікування різної спрямованості.

Туристський потенціал країни є запорукою її довгострокової конкурентоспроможності. Кожна туристична дестинація Росії вимагає розробки стратегії просування, що передбачає такі действия:

1) забезпечення ефективного функціонування туристично-рекреаційної галузі;

2) підвищення якості сервісу та розвиток туристичної інфраструктури;

3) розширення асортименту турпослуг та розвиток нових видів туризму;

4) проведення заходів щодо згладжування сезонності турпотоку;

5) застосування інновацій у туристській діяльності.

Таким чином, незважаючи на позитивні тенденції розвитку туризму в Росії, величезний туристичний потенціал країни поки що перебуває у початковій стадії його розвитку. Більшість проблем розвитку туризму носить комплексний характер. На думку автора книги «Маркетинг у туризмі» А.П. Дуровича, для створення конкурентоспроможної туристичної індустрії важлива ефективна державна політика в цій сфері, що включає стратегічні цілі та завдання, сформовані механізми та інструменти їх рішень, підбір кваліфікованих кадрів для їх реалізації і т.д. .

Важливим сегментом туристичного ринку Росії є Крим, приєднаний до Росії у 2014 р. Крим – вигідний регіон для російської економіки, а туристична та курортно-санаторна галузь – одна з найпривабливіших у країні. Однак, незважаючи на великі можливості, у Криму виявлено низку проблем, до яких можна віднести:

1) утруднене транспортне сполучення з Росією;

2) незадовільний стан значної частини доріг;

3) невідповідність рівня обслуговування загальноприйнятим стандартам;

4) відсутність сервісної інфраструктури на пляжах, їхня забрудненість;

5) нерозвиненість туристської та розважальної промисловості.

Оскільки Крим є вигідним регіоном для російської економіки, питання розвитку туризму тут є актуальним і потребує вжиття певних заходів для досягнення конкурентоспроможності на вітчизняному та міжнародному ринках.

Сучасна структура туристичного регіону Криму відрізняється недостатнім рівнем розширення послуг, але має позитивну динаміку оновлення видів туристично-рекреаційної діяльності. Водночас тут зберігається тенденція розвитку санаторно-курортного лікування та оздоровчої пляжної рекреації. Рівень впровадження інновацій у туристичну галузь Криму є недостатнім для створення позитивних умов для підприємницької діяльності у сфері туризму. У регіоні відсутні комплексні інноваційні програми розвитку курортів та туризму, які враховують тенденції змін світового ринку послуг та наголошують на конкурентоспроможному туристському потенціалі Криму.

Для створення конкурентоспроможних туристських переваг Криму та забезпечення комфортного відпочинку на півострові потрібен розвиток, насамперед, транспортної інфраструктури, що пов'язує півострів із материковою частиною Росії. Внутрішній транспорт Криму також потребує розвитку, розширення автопарку та збільшення кількості рейсів у період курортного сезону, покращення якості дорожнього покриття та ін.

Великим мінусом у розвитку туризму в Криму є те, що значна частина території кримських пляжів є недоступною для місцевих мешканців та гостей курорту, перебуває у власності санаторіїв або є приватною власністю; територія загальнодоступних пляжів є вкрай незначною в порівнянні з масштабами чисельності відпочиваючих. Необхідно вирішити цю проблему та забезпечити доступ місцевих жителів та туристів до прибережної смуги з метою забезпечення комфортного відпочинку.

У Криму необхідно розвивати різні види туризму, такі як туристичні походи, морські круїзи, пізнавальні екскурсійні поїздки історичними та культурними центрами Криму тощо. Для просування санаторно-курортних послуг як основного фактора підвищення попиту на турпродукт Криму необхідно вжити таких заходів:

1) покращити туристичну інфраструктуру на півострові;

2) забезпечити систематизоване просування санаторно-курортних послуг Криму з акцентом на унікальність природно-кліматичних умов;

3) надати можливість отримання санаторно-курортного лікування за низькими цінами поза піком «високого сезону» (квітень-травень та вересень-жовтень);

4) організувати закупівлю путівок у санаторії Криму за оптимальними цінами для розподілу за співробітниками державних організацій;

5) запровадити та постійно розвивати ефективну рекламну кампанію зі створення конкурентоспроможного бренду Криму.

З метою ефективного розвитку Криму як конкурентоспроможного туристичного регіону необхідно проведення іміджевої рекламної кампанії регіону за прикладом таких розвинених туристичних центрів, як Єгипет, Кіпр, Болгарія та ін. Проведення кампанії має передувати розробка туристичного бренду Криму з метою підвищення її ефективності.

Підсумовуючи, необхідно наголосити на необхідності розвитку санаторно-курортного лікування та ринку SPA-послуг Криму, а також на збільшенні кількості розважальних об'єктів для відпочинку (наприклад, аквапарки, торгові центри з розвиненою розважальною інфраструктурою, клуби з різних видів інтересів тощо) .).

В цілому ж Крим має величезний туристичний потенціал і якщо найближчим часом реалізувати запропоновані заходи, то туристична галузь у Криму процвітатиме і приноситиме великий прибуток до бюджету Республіки та Росії в цілому.

Вступ

туристичний кримський півострів

Крим має різноманітні цілющі ресурси, багато з яких унікальні. Наявність різноманітних природних ресурсів дозволило створити у регіоні багатогранну систему санаторно-курортного лікування та відпочинку.

Туристична справа у Криму традиційно є складовою державної політики та важливим поділом системи народного господарства.

Незалежно від форм власності та відомчої підпорядкованості, курортні установи Криму у вирішенні спільного завдання виступають як єдиний рекреаційний комплекс, що вимагає управління та організаційно-методичного забезпечення контролю за виконанням державних гарантій різним контингентам населення, регламентованих рядом законодавчих документів Російської Федерації.

Основною метою написання цієї роботи є відобразити процес управління рекреаційною діяльністю в Республіці Крим. Для цього було поставлено такі завдання:

проаналізувати поточний стан рекреаційної діяльності в Республіці Крим

проаналізувати державну політику Республіки Крим щодо рекреації

зробити пропозиції щодо її можливої ​​модернізації

1. Основні характеристики туристичного потоку до Республіки Крим

В умовах незалежності Республіки Крим використовувана методика підрахунку туристів, в основу якої закладено оцінку кількості залізничним транспортом, що прибули до Криму, у 2014-2015 роках втратила свою актуальність у зв'язку зі структурними змінами пасажиропотоку: відзначено переорієнтацію транспортного сполучення з Республікою Крим з пріоритетного раніше залізничного транспорту. авіатранспорт та поромну переправу. У методику підрахунку туристів буде внесено відповідні корективи. У зв'язку з чим порівняння кількості тих, хто відпочив на півострові в сезоні 2014 року з сезонами попередніх років, у справжніх умовах незалежності Криму є некоректним.

За даними наданими Міністерством курортів та туризму Республіки Крим, за 2014 рік до Республіки Крим прибуло 4,78 млн. пасажирів. Із загальної кількості пасажирів, що прибули до Криму за 2014 рік:

% прибуло залізничним транспортом,

% - поромною переправою,

% – авіатранспортом.

У 2013 році 66% усіх відпочиваючих приїжджали до Криму на поїздах, 10% туристів – авіатранспортом та 24% – автотранспортом (в т.ч. через Керченську поромну переправу).

У попередні роки Республіку Крим щорічно відвідувало 6 млн. туристів. Динаміка відвідування показана малюнку №1

Мал. 1 Динаміка відвідування туристами Республіки Крим

Варто особливо відзначити, що 20% всіх туристів - це організовані відпочиваючі, 80% - туристи, що воліють зупинятися в приватних мініготелі, квартирах.

Розподіл потоку туристів у Криму також не однорідний. (Рис. 2). Серед регіонів найбільше навантаження відзначається:

в Ялтинському регіоні - відпочинок у регіоні обирають 34,8% туристів,

в Алуштинському - 19,2%,

в Євпаторійському – 19,2%,

у Феодосійсько-Судацькому - 10,4%,

у Саках – 4,9%.

Мал. 2 Розподіл потоку туристів у Криму

Середня тривалість відпочинку у Криму становить 10-14 днів.

Тривалість сезону в Криму становить 5 місяців на рік (з травня по вересень), з яких найактивніший курортний сезон відзначається у липні-серпні.

Основною метою перебування в Криму в більшості випадків є «пляжний» відпочинок – 55% усіх туристів обирають саме «пляжний» відпочинок. З метою відпочинку, розваг та подорожей на курорти півострова приїжджають 20% туристів, з метою лікування – близько 25%.

На частку в'їзного туризму припадає 34,4%, тоді як у 2009 році частка іноземних громадян у загальному турпотоці Криму становила 26,2% (рис. 3).

Мал. 3 Співвідношення турпотоків в Республіці Крим

За географією прибуття туристів до Криму у 2013 році домінували туристи з України – 65,6% загального турпотоку. 26,1% загального турпотоку – це громадяни Російської Федерації, 4% – громадяни Білорусі (рис. 4). Потік туристів, що прибувають з інших зарубіжних країн, розподіляється таким чином: громадяни Туреччини – 34%, громадяни Прибалтики – 15%, громадяни Німеччини – 15%, громадяни Великобританії – 10%, громадяни Ізраїлю – 7,5%, громадяни США – 6% .

Найпопулярнішим видом транспорту (рис. 5) для кримських туристів є залізниця – 66% усіх відпочиваючих приїжджають до Криму на поїздах, 10% туристів прибувають авіатранспортом та 24% – автотранспортом (в т.ч. через Керченську поромну переправу). У цьому спостерігається зростання кількості туристів, які прибувають авіатранспортом. Авіапотік за 2013 рік становив 604,4 тис. чол., що на 7,7% більше у порівнянні з 2012 роком та в 1,6 раза більше, ніж у 2009 році (рис. 6)

Мал. 4 Структура туристичного потоку з географії прибуття до Криму

Мал. 5 Розподіл турпотоку за видами транспорту

Мал. 6 Авіапотік за 2009-2013 рр., тис. чол.

Щороку в структурі турпотоку автотранспортом на частку туристів, які прибули до Криму поромною переправою «Крим-Паром», припадає близько 28% - щорічно прибуває понад 350 тис. осіб. Проте вже у 2014 році спостерігається зростання пасажиропотоку через поромну переправу (у 2-2,5 рази).

1.1 Кримські об'єкти розміщення та туристські підприємства Криму

На території Республіки Крим розташовано 825 санаторно-курортних та готельних закладів. З них 467 установ надає спеціалізоване санаторно-курортне лікування або послуги оздоровчого характеру, решта 358 установ – послуги з тимчасового розміщення.

Зі 467 кримських здравниць 151 заклад надає спеціалізоване санаторно-курортне лікування, 316 об'єктів надають послуги оздоровчого характеру.

З позиції розвитку туризму особливий інтерес представляє категорія оздоровниць, у яких надаються різноманітні оздоровчі та медичні послуги. Дана категорія представлена ​​такими основними типами об'єктів розміщення: санаторії, пансіонати з лікуванням, дитячі санаторії, готелі з лікуванням, медичні реабілітаційні центри, лікувально-оздоровчі центри, оздоровчі комплекси, туристично-оздоровчі комплекси (рис. 7).

Крім цього, з позиції розвитку туризму Республіки Крим інтерес представляє категорія установ, що надають послуги з оздоровчого характеру. Ця категорія складається з 224 об'єктів (пансіонати, туристично-оздоровчі комплекси, туристично-оздоровчі центри, готелі), в яких надається первинна консультація лікаря, SPA-послуги, програми дієтичного харчування, є пляж, басейн, сауна та ін.

Мал. 7 Класифікація кримських об'єктів розміщення

Крім того, у Криму налічується 92 дитячі оздоровчі табори (рис. 8).

Мал. 8. Розподіл дитячих оздоровчих таборів у регіонах Криму

Також окремо налічується 31 дитячий санаторій. У підсумку сумарна кількість дитячих закладів у Криму - 123.

За принципом цілорічної дії в Криму функціонують 315 цілорічних об'єктів (з них 128 - санаторно-курортних), 510 сезонних (з них 465 - санаторно-курортних).

Територіальний розподіл здравниць по регіонах Криму має такий вигляд:

в Ялтинському регіоні розташовано 168 об'єктів,

у Феодосійському - 112,

в Алуштинському - 107,

в Євпаторійському - 103,

в решті 12-ти регіонів - 335 об'єктів розміщення (включаючи міста Сімферополь, Старий Крим та Радянський район).

Відмінною особливістю територіального розташування спеціалізованих санаторіїв є їх концентрація у Ялтинському районі – 33 (44% від загальної кількості). При цьому 70% дитячих санаторіїв зосереджено у Євпаторії.

У кримських оздоровницях здійснюється лікування бронхо-легеневих, неврологічних, опорно-рухових, серцево-судинних, гінекологічних та інших захворювань. Крім цього, на території Республіки функціонують 4,5 тисячі домоволодінь, що надають послуги з тимчасового розміщення, та 14 тис. квартироздатників (приватний сектор). Особливість цього сектора полягає в тому, що він приймає понад 80% всього туристичного потоку (понад 4 млн. туристів на рік).

У Криму здійснюють туристичну діяльність 208 туроператорів. До реєстру фахівців туристського супроводу внесено 1147 спеціалістів туристського супроводу (екскурсоводів та гідів-перекладачів). До бази екскурсійних турів та маршрутів, розроблених суб'єктами підприємництва, включено близько 200 маршрутів.

У Криму функціонує 21 туристично-інформаційний центр у 10 регіонах півострова: пп. Керч, Саки, Сімферополь, Ялта, у Судакському, 9 Євпаторійському, Феодосійському регіонах, а також у Бахчисарайському, Чорноморському та Ленінському районах. З них 11 є цілорічні.

1.2 Функціонування пляжів Криму

Загальна довжина пляжів Республіки Крим складає 517 км.

Станом на 1 квітня 2014 року на території республіки налічується 560 пляжів, з яких за функціональним призначенням 69 є лікувальними (пляжі санаторіїв), 58 – оздоровчими (пляжі інших лікувально-оздоровчих закладів), 71 – дитячими (пляжі дитячих оздоровчих). - пляжами загального призначення, функціональне призначення 30 пляжів нині визначається (рис. 9).

Мал. 9 Кримські пляжі станом на 01.04.2014

У 2013 році на території республіки 10 пляжів отримали сертифікати «Блакитний прапор» Фонду екологічної освіти (FEE), тим самим підтвердивши відповідність міжнародним вимогам безпечного та комфортного відпочинку.

1.3 Розвиток туризму у Криму

Основою для розвитку туризму є особливе географічне положення, різноманітний клімат (клімат Південного берега Криму – субтропічний середземноморського типу) та величезний природний потенціал: Чорне та Азовське моря, Кримські гори, близько 900 печер, найбільші – Червона, Мармурова, Узунджа, Еміне-Баїр -Хосар, 1657 рік і тимчасових водотоків загальною довжиною 5996 км, 30 природних озер і 1554 штучних водойм, 15 водоспадів, найзначніші з них Учан-Су та Джур-Джур, 6 заповідників (Кримський, Ялтинський гірсько-лісовий, Мис Марс , Казантипська, Опукська).

На території Республіки Крим розташовано понад 11,5 тис. пам'яток історії, культури та архітектури, що належать до різних історичних епох, цивілізацій та релігій. Тут знаходиться 26 родовищ лікувального бруду та рапи, понад 100 джерел мінеральних вод різного хімічного складу. У Криму налічується 6 державних заповідників, 33 заказники (у тому числі 16 загальнодержавного значення), 87 пам'яток природи (13 - загальнодержавного значення), 10 заповідних урочищ, 850 карстових печер (з них 50 визнано фахівцями придатними для облаштування та відвідування туристами), шахт , колодязів та понад 30 парків – пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного та світового значення.

У Криму розвиваються такі види туризму:

культурно-пізнавальний (у Криму діють 17 державних музеїв, понад 300 громадських та відомчих музеїв. Тільки у фондах державних музеїв зберігається близько 800 тис. експонатів);

подійний (у Криму щорічно проводиться понад 100 різних фестивалів: музичні та винні, військові та хореографічні, театральні та кінематографічні, спортивні та фольклорні. Багато з них стали вже традиційними для Криму – це фестивалі «Війна та мир», «Казантип», «Генуезький» шолом", "Театр. Чехов. Ялта", "Велике російське слово", Міжнародний телекінофорум "Разом" та інші);

пішохідний (у гірсько-лісовій зоні Криму розташовано 84 туристичні стоянки, 39 місць масового відпочинку населення, 284 туристичні траси); 11

велосипедний (розгалужена мережа туристичних стежок та сільських доріг створюють умови для їзди на велосипедах. Найбільш різноманітний для гірського велотуризму Південно-Західний Крим);

автотуризм (на території Криму діє понад 40 автокемпінгів, близько 100 автостоянок та парковок із загальною кількістю місць понад 3,5 тис., понад 250 автозаправок, а також понад 110 станцій технічного обслуговування та понад 210 придорожніх кафе);

підводний (локальний дайвінг, дайв-круїзи, школи навчання, дитячі табори з навчанням підводного плавання);

кінний (на території Криму розташовано понад 20 кінних клубів, якими розроблено одно- та багатоденні маршрути кінних прогулянок для туристів);

етнографічний (на півострові проживають представники 115 національностей, розташовано 92 етнографічні об'єкти, на основі яких розроблено культурно-етнографічні маршрути);

сільський (у Криму налічується понад 80 об'єктів сільського туризму);

спортивний (міжнародні змагання з дельтапланерного спорту, повітроплавання на теплових аеростатах та інші);

круїзний (прийом круїзних суден у Криму можуть здійснювати чотири морські порти, розташовані в містах Ялта, Севастополь, Керч, Євпаторія. У 2013 році до Криму зайшла рекордна кількість круїзних суден

144, що на 45% більше від кількості суднозаходів навігації 2012 року. Кількість туристів становила 63009 осіб (у 2012 році – 62984 осіб).

Традиційним лідером серед портових міст Криму є Ялта, 2013 було обслужено 108 океанських лайнерів і 16 круїзних суден класу «річка - море»).

На території Республіки Крим функціонує 6 аквапарків:

Аквапарк «Бананова республіка «Аквапаркос» (Сакський район)

Аквапарк «Міндальний гай» (м. Алушта)

Аквапарк "Зурбаган" (м. Севастополь)

Аквапарк «Блакитна затока» (п. Сімеїз, Б. Ялта) 12

Аквапарк "Водний світ" (м. Судак)

Аквапарк "Коктебель" (п. Коктебель, м. Феодосія)

Щороку в Криму проводиться понад 100 фестивалів та подій. Окрім уже всіх відомих – «Генуезький шолом», «Війна і мир», «Джаз-Коктебель», понад 30 (свята мистецтв народів, реміснича, кулінарна майстерність) проводяться в період «оксамитового сезону», що збирає великі цільові аудиторії та є привабливим фактором

2. Особливості управління туристичною діяльністю

Актуальність теоретико-соціологічного осмислення управління в туристичній галузі на сучасному етапі зумовлена ​​як практикою функціонування туристичної галузі, що відчуває зростаючу потребу в систематизації знань щодо організації діяльності суб'єктів управління туризмом, так і необхідністю визначення шляхів удосконалення управління туризмом, пошуку оптимального вектора розвитку галузі з урахуванням балансу інтересів всіх учасників процесу: споживачів, постачальників послуг, органів державної влади та місцевого самоврядування.

Управління у туризмі має низку особливостей, зумовлених специфічними властивостями послуг, що надаються туристичними організаціями. Як інтегрований вид діяльності, туризм включає активність суб'єктів різного рівня і може бути націлений на досягнення різних результатів. Питання організації ефективної взаємодії між учасниками повинні бути в центрі уваги всіх суб'єктів управління туризмом, зацікавлених у координуванні своїх дій та реалізації спільних програм розвитку галузі.

По-перше, особливість управління в туристській галузі полягає у великій глибині проникнення і складності взаємозв'язків між складовими елементами туристичної галузі: управління безліччю туристських організацій має складатися єдину систему управління, що включає як регулюючу діяльність з боку органів державної влади, так і самоврядування на рівні фірм та його об'єднань.

По-друге, специфіка управління в туристичній галузі відображається в тому, що вона за своєю сутністю є антропоцентричною - людина, з її потребами, системою цінностей, ментальністю, постає як стрижня всієї цієї системи. Саме від цього слід відштовхуватися суб'єктам управління у галузі.

По-третє, не менш важливою особливістю управління в галузі туризму є його сезонність. Пропозиція туристських послуг відрізняється негнучким виробництвом, вони можуть споживатися безпосередньо на місці. Готель, аеропорт, база відпочинку не можуть бути перенесені наприкінці сезону в інший регіон, не можуть пристосуватися у просторі та часі до зміни попиту. Ця обставина обов'язково має враховуватися керівниками туристських підприємств, оскільки коливання попиту може суттєво погіршити умови функціонування всього туристичного комплексу.

По-четверте, управління у туристській галузі відрізняється своєю дворівневістю, з'єднанням у єдину систему двох якісно різних станів соціальної реальності - штучно спланованої і свідомо організованої діяльності людей заради вирішення певних завдань, і системи відносин, що складається між учасниками спільної діяльності як відносин самоврядування та самоорганізації. Це співвідношення навмисного та стихійного компонентів становить основну соціальну якість соціокультурного «тіла» управління. (Тихонов, 2001 р.)

По-п'яте, особливої ​​уваги потребує облік такої особливості, як непервинність туристської послуги. Туристський продукт не є товаром першої необхідності, попит на туристичні послуги надзвичайно еластичний по відношенню до рівня доходу та цін, а тому зміна купівельної спроможності населення позначається на туристських послугах, і своєчасне отримання інформації дозволить скоригувати обсяги та цілі управління.

По-шосте, це специфіка маркетингу у туризмі. Для управління у туристичній галузі більше значення має маркетинг. Продавець туристської послуги, не маючи можливості подати її зразок, як це практикується при реалізації товарів, повинен знайти можливість продемонструвати переваги свого товару – послуги, що можна зробити лише за добре налагодженої системи маркетингу. Споживач, як правило, не може побачити туристичний продукт до його споживання, а саме споживання здійснюється безпосередньо на місці виробництва туристичної послуги.

Крім того, у зв'язку з мінливістю якості послуги, суб'єктивізмом в оцінці виникає необхідність її постійного контролю, тобто ця функція менеджменту набуває особливої ​​значущості. Одна й та сама туристична поїздка може бути по-різному оцінена двома різними людьми. Сама ж туристична послуга унікальна, повторити її у всіх аспектах неможливо. У зв'язку з цим управління у туристській галузі має бути зосереджено на напрямі створення системи збору, обробки та розповсюдження інформації.

По-сьоме, ефективність функціонування туристичної галузі проявляється не відразу, як слушно зазначає Е. Шереметьєва, а з тимчасовою затримкою, обумовленою тривалим періодом віддачі інвестованих коштів, причому якщо мета розвитку носить соціальний характер, то ефект не виражатиметься у вартісній формі. (Шереметьєва Е, 2008 р.)

Наступною, восьмою, особливістю є те, що через те, що туристичне середовище, незважаючи на свою соціальну спрямованість, має переважно комерційний характер, більшість суб'єктів туристичного бізнесу основною метою своєї діяльності визначає, безумовно, отримання прибутку. А тому, на наш погляд, особливо суттєвим є усвідомлення суб'єктами управління тих наслідків, у тому числі економічних, які можуть з'явитися внаслідок неефективної взаємодії між усіма представниками туристського ринку (наприклад, у разі несвоєчасної подачі документів на візу, можлива ануляція всього пакету туристських послуг). ;у разі зміни розкладу авіаперельотів - зміни вносить і сторона, що приймає). Саме особиста зацікавленість ефективної організації взаємодії суб'єктів управління у туризмі під час вироблення управлінських рішень здатна мотивувати туристські підприємства шукати взаємовигідні варіанти співробітництва, визнаючи пріоритет спільних інтересів над індивідуальними. Грамотно вибудована, налагоджена та надійна мережа комунікацій між усіма партнерами дозволяє кожному окремому суб'єкту туристичного ринку захистити себе, своїх споживачів та партнерів від нестабільності довкілля та кризових наслідків.

По-дев'яте, особливістю управління у туристській галузі є залежність від макросередовища (природна, політична та економічна обстановка, форс-мажорні обставини), що, по-перше, знаходить відображення в еластичності попиту; по-друге, наголошує на необхідності довіри при наданні туристських послуг, оскільки відносини між усіма постачальниками окремих послуг, що становлять цілісний туристський продукт, і споживачами послуг будуються саме на довірі, оскільки оцінити якість самого туристичного продукту можна лише в процесі споживання.

Розглядаючи туристичну галузь, необхідно відзначити, що вона є одним із найбільш ризикованих видів діяльності у сфері надання послуг, унаслідок чого збільшується кількість ризикових випадків, характерних саме для туризму. Ризик присутній на всіх стадіях надання туристичних послуг та охоплює всіх суб'єктів туристичної галузі. У туристській галузі ризик настання небажаних подій та їх негативних наслідків особливо великий ще й тому, що сам характер надання послуг часто пов'язаний із перебуванням туристів у різних екзотичних, екстремальних та незвичних для них місцях, де важко передбачити наявність несприятливих для здоров'я туристів факторів. Крім того, при взаємодії великої кількості ділових партнерів (закордонні туроператори, консульські служби, готелі, транспортні та екскурсійні компанії) узгодженість їх дій не може, що також пояснює значущість та актуальність категорії «довіра» для туристської сфери.

Сучасний туризм схильний до процесів глобалізації, що означає посилення взаємозалежності держав та окремих регіонів, що утворюють світову спільноту, їх поступову інтеграцію в загальну систему з єдиними для всіх правилами і нормами економічної, політичної та культурної поведінки, а тому питання про підвищення рівня довіри між суб'єктами управління та зміцнення партнерських відносин видається особливо актуальним.

Глобалізація в туризмі характеризується єдиним інформаційним простором для суб'єктів ринку, наявністю споживачів послуг у різних точках світу, міжнародними представництвами суб'єктів туристичного бізнесу та каналами поширення продукції, розміщенням виробництва з урахуванням максимально можливої ​​реалізації конкурентних переваг, економією, що отримується від міжнародного масштабу діяльності, високими витратами розвиток продукції та технологіями, що швидко змінюються, державним регулюванням галузі (запровадженням єдиних стандартів надання послуг, стимулюванням та підтримкою певних видів туризму, захистом прав споживачів).

Ринок насичений пропозиціями різної спрямованості та цінового рівня. На національних ринках конкурують місцеві та міжнародні перевізники. Слід також зазначити, що туристична галузь є відкритою по відношенню до зовнішнього впливу, який перебуває поза контролю суб'єктів туристичної діяльності. Як наслідок, між ними активно розвивається співробітництво у формі координації та інтеграції інтересів партнерів для реалізації спільних проектів та зміцнення позицій на ринку. У перспективі конкурентні переваги будуть забезпечені тільки тим організаціям індустрії туризму, які будуть здатні на рівних конкурувати за споживача з іноземними компаніями як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринку.

Глобалізація породжує взаємозалежність учасників туристського ринку - на сьогоднішній день зміна попиту на ринку однієї країни здатна стимулювати або, навпаки, стримувати ринок іншої. Цей взаємозв'язок пояснює необхідність розвитку системи заходів, спрямованих на надання туристичної галузі стабільності. Особливу роль для суб'єктів туризму починають грати категорії «довіра» та «ризик», без яких галузь не може існувати на сьогоднішній день.

Таким чином, перелічені особливості управління в туристській галузі свідчать про те, що необхідно створення сприятливого клімату для її функціонування та розвитку, і це можливо лише за тісної співпраці всіх зацікавлених суб'єктів - туристських організацій, споживачів та держави, проведення державної політики щодо сфери туризму на основі визнання його як перспективної економічної галуззю, а й значної складової соціальної сфери, реалізує своєї діяльності низку найважливіших соціальних функций. Зазначені чинники актуалізують питання ефективності функціонування системи управління у туристської галузі. Проте нині, як свідчить аналіз управління, цієї діяльності бракує системності, управління характеризується фрагментарністю.

Гостра конкурентна боротьба за споживача, глобалізація та інтеграція туристичного бізнесу ставлять перед організаціями індустрії світового туризму завдання вдосконалення методів прийняття та реалізації рішень, підвищення ефективності їх діяльності, які умовно можна розділити на дві категорії: технічні прийоми, спрямовані на підвищення споживчого попиту та організаційно- управлінські, пов'язані із зменшенням інвестиційних ризиків шляхом оптимізації управління та впровадження нових організаційних форм управління (стратегічних альянсів).

Як справедливо зазначає Дуран Т.В., спільність продуктивної діяльності дозволяє компенсувати слабкості кожного окремого суб'єкта, тому й залежність від інших для здійснення спільної діяльності можна назвати компенсаційним зв'язком. Суб'єкт - суб'єктний зв'язок відображає залежність індивідів один від одного в силу різних підстав: вони або здійснюють спільну діяльність, хоча при цьому виконують різні функції, або обмінюються результатами діяльності (Дуран, 2011)

Спираючись на сказане вище, можна запропонувати 3 теоретичні моделі взаємодій в рамках надання туристичних послуг:

Односторонньо спрямована модель, що характеризується впливом одного із суб'єктів туристичної галузі (споживач послуг, орган державної влади, суб'єкт туристичної діяльності) на інших, з метою задоволення своїх інтересів;

Двосторонньо спрямована асиметрична модель, що характеризується взаємодією двох акторів задля досягнення спільних цілей з урахуванням інтересів один одного за відсутності узгодження інтересів з боку третього;

Двосторонньо спрямована симетрична модель, що характеризується взаємодією зазначених суб'єктів туристичної галузі у процесі досягнення спільних цілей з урахуванням інтересів один одного.

Виявлені особливості управління у туристській галузі приводять нас до висновку про те, що в туризмі має сенс двосторонньо спрямована симетрична модель, обумовлена ​​розумінням значущості та необхідного домінування компенсаційних зв'язків через взаємозалежність суб'єктів. На практиці ж переважає різноспрямованість дій та стихійність управління, результатом чого стають банкрутства підприємств, їх нездатність протистояти кризовим явищам та форс-мажорним ситуаціям, що спричиняє незахищеність споживачів послуг та порушення законодавства щодо захисту їх прав.

З теоретичних моделей практично більшою чи меншою мірою зустрічаються три моделі управління.

Перша модель передбачає відсутність центрального державного адміністрування, всі питання вирішуються на місцях з урахуванням принципів ринкової «самоорганізації», тобто. рішення щодо розвитку галузі приймаються на підставі інтуїтивності, не реалізується єдина концепція розвитку національного туризму, внаслідок чого сфера туризму розвивається стихійно та безсистемно. Модель саморегуляції було обрано США 1997 р., проте у час США переглянули принципи державного регулювання туристської сфери, визнаючи, що туризм - значний компонент національної економіки, і може успішно розвиватися лише за значної підтримки з боку держави.

Друга модель передбачає наявність сильного та авторитетного міністерства, яке контролює діяльність галузі на основі принципів партнерства держави та туристичного ринку. Ця модель («партнерська») передбачає визнання сфери туризму значним сектором національного господарства, забезпечує суттєву державну підтримку високих темпів зростання національного туристичного виробництва.

Центральна державна туристична адміністрація активно взаємодіє з місцевою владою та приватним бізнесом. Ще одна істотна складова такої моделі – чіткий поділ органів державного турадміністрування на дві гілки. Одна гілка займається глобальними питаннями державного управління: нормативно-правовою базою для галузі, опрацюванням статистичної інформації, координацією діяльності регіонів, міжнародним співробітництвом на міждержавному рівні. Друга гілка – маркетингова. До її компетенції включено все, що необхідно для створення образу країни за кордоном: участь у виставках, керування туристськими представництвами за кордоном. Для реалізації партнерської моделі потрібні певні умови: великі фінансові вкладення індустрію туризму, інвестування в туристичну інфраструктуру. Основною метою такої взаємодії є зменшення ролі центральної виконавчої влади в економічних процесах та зниження державних витрат за рахунок залучення фінансових ресурсів (інвестицій) із приватного бізнесу. Крім туристських адміністрацій і національних туристських організацій, як правило, що включають представництва за кордоном, на процеси регулювання туристського бізнесу істотно впливають численні галузеві асоціації. Партнерська модель протягом багатьох років є витратною, але ефективною, реалізується в таких державах як Іспанія, Італія, Франція (Саак, 2007 р.)

Третя модель організації управління туристським комплексом - «адміністративна модель» - є включенням завдань управління лише на рівні центральних органів виконавчої до компетенцію якого-небудь багатогалузевого міністерства. Ця модель передбачає визнання туристського сектора як пріоритетну галузь національної економіки. При реалізації цієї моделі дуже важливо вибрати ефективні схеми взаємодії федеральних та місцевих органів влади. По вертикалі складається ланцюжок відповідальності за виконання заходів у рамках федеральних програм розвитку туризму. У разі переважають адміністративні важелі макроекономічного регулювання, саме закони, федеральні програми розвитку, ліцензування, сертифікація та інші механізми правової регламентації туристського бізнесу. Важлива роль приділяється і економічним інструментам: пільгове оподаткування, державні кредити та інше. Адміністративна модель поширена у низці країн з високою туристичною відвідуваністю - Туреччини, Єгипті, Тунісі, Китаї (Євдокимов, 2004 р.)

Практика світового туризму підтверджує, що жодна країна не в змозі забезпечити успішний розвиток туризму без активної та постійної співпраці між розробниками правових актів та практиками туристичного бізнесу. Підготовка нормативних актів щодо розвитку та регулювання туристичної діяльності, що здійснюється без попереднього наукового аналізу, також не є оптимальною.

У сучасних умовах, враховуючи скорочення туристських прибуття в Росію протягом останніх років та недостатню розвиненість національного туристичного ринку, осмислене втручання держави в туристський бізнес є, на наш погляд, необхідним важелем підвищення ефективності функціонування галузі. За масштабами міжнародного туризму, федерального устрою та методом організації туристичної галузі для Росії найбільш прийнятна третя модель управління. Водночас слід враховувати, що взаємодія органів влади, приватного сектору та асоціацій – представників туристського бізнесу не досягла європейських масштабів ні з питань державного управління, ні у сфері маркетингу.

Туристська галузь стала однією з перших, що відчули на собі наслідки світової фінансової кризи 2008-2009 років. У той самий час криза оголила переважання ситуаційної моделі управління, неузгодженість дій учасників управління та слабкість планування, і навіть необхідність узгодженого регулювання галузі усіма суб'єктами управління, оскільки більшість туристського ринку зазнала значних збитків у результаті ситуації. У таких умовах стабільність функціонування галузі могла бути забезпечена лише за умови вибудовування моделі соціального партнерства між усіма суб'єктами управління у сфері туристських послуг – органами державної влади, представниками туристських організацій, їх асоціаціями та споживачами послуг.

У російській туристській індустрії більшості компаній поки не властивий системний технологічний підхід до управління брендом - все більше характерні стихійні процеси, спрямовані на закріплення фірми на ринку, у зв'язку з чим сучасна ситуація, що склалася в туристичній галузі, вимагає розробки прийомів та способів управлінських впливів, адекватних новим реаліям.

3. Державне управління туризмом у Республіці Крим

Поєднання факторів туристичного попиту та пропозиції повинні здійснюватися шляхом регулювання сфери туризму та подорожей на користь розвитку країни в цілому або регіону.

Регулювання діяльності у туризмі у більшості розвинених країн відбувається за участю державного та приватного секторів. Результати досліджень, проведених Всесвітньою туристичною організацією (СОТ), показали зростаючу участь приватних структур у процесі розвитку міжнародного туризму за активної їхньої підтримки з боку держави.

Росія, незважаючи на свій колосальний туристичний потенціал, займає вельми скромне місце на світовому туристичному ринку. На її частку припадає менше ніж 1,5% світового туристичного потоку. Серед туристських підприємств РФ - 350 зарубіжних компаній чи компаній із стовідсотковим іноземним капіталом, які займаються в основному виїзним туризмом.

Об'єктивні та суб'єктивні економічні та політичні обставини в останній рік викликали скорочення в'їзного потоку туристів до Криму. До цього слід додати нестабільність розвитку внутрішнього туризму Російської Федерації. Зокрема, попит на санаторно-курортні та туристично-екскурсійні послуги в РФ існує, а пропозиція цих послуг за останні роки різко скоротилася. Сучасна мережа туристських установ (1,4 млн. місць), разом із санаторно-курортними установами, пансіонатами, будинками та базами відпочинку, значною мірою потребує реконструкції. Рівень цін, що склався над ринком внутрішнього туризму, настільки високий, що мало відрізняється від закордонного пропозиції. Це багато в чому визначає вибір споживачів на користь вітчизняної пропозиції.

Практично зникає адресний соціальний туризм, який здійснюється на користь осіб, які мають низький рівень доходів. Він передбачає надання державної допомоги та процвітає у багатьох зарубіжних країнах. Зокрема, до клієнтів соціального туризму належать, наприклад, школярі, молодь, пенсіонери, інваліди. За оцінками вітчизняних експертів, у РФ потенційних споживачів соціального туризму понад 80% населення.

Соціальний туризм- Подорожі, інші туристські поїздки з метою відпочинку, оздоровлення, залучення до природної та культурно-історичної спадщини, що реалізуються громадянам Російської Федерації за ціною соціального туру або здійснюються самостійно і субсидуються із коштів, що виділяються державою на соціальні потреби.

Соціальний тур- Мінімально необхідний набір туристських послуг, що не перевищує базовий стандарт доступності для громадян Російської Федерації.

Базовий стандарт доступності соціального туру- сукупність розрахункових показників мінімально необхідного набору туристичних послуг; встановлюється Урядом Російської Федерації відповідно до норм цього Федерального закону.

Організація соціального турузма - юридична особа або індивідуальний підприємець, які формують, просувають та реалізують на підставі ліцензії соціальні тури за умови, що їх реалізація становить у сукупності не менше 70% усіх туристських послуг та норма рентабельності при формуванні ціни соціального туру не перевищує 10%.

Поява зазначених негативних обставин пов'язані переважно з тим, що у етапі слабко діють ринкові важелі, які забезпечують розвиток туризму. Посилення дій ринкових важелів пов'язане з необхідністю забезпечення умов для пріоритетного розвитку внутрішнього та зовнішнього туризму з метою відродження традиційних центрів туризму та освоєння нових туристських районів. Слабка дія ринкових важелів і явно недостатнє соціальне орієнтування у сфері туризму потребують активного державного втручання.

Передбачається необхідним державне регулювання у глобальному порядку здійснювати за двома основними узагальненими напрямками.

Перший напрямокпов'язано з коригуванням ринкового саморегулювання шляхом складання планів (прогнозів) і державних програм з урахуванням досить високого ступеня стихійності співвідношень, що здійснюються зараз, в системах «попит - пропозиція» на багато важливих видів продукції та послуг, що випускається.

Другий напрямокзабезпечує здійснення соціальних програм та соціальне орієнтування ринкової економіки. Ринкове саморегулювання без належного державного втручання призводить: до зростання монополізації, прискорення розшарування населення на багатих і бідних, скорочення тих галузей, які є джерелами отримання миттєвого прибутку (наука, культура, мистецтво, охорона здоров'я, просвітництво тощо.).

Таким чином, державне регулювання у сфері туризму може здійснюватися шляхом впливу на розширення туристичного ринку та здійснення відповідної соціальної політики.

Державну політику у сфері туристичної діяльності в Республіці Крим здійснює Міністерство курортів та туризму Республіки Крим.

Міністерство курортів та туризму Республіки Крим (далі - Міністерство) є виконавчим органом державної влади Республіки Крим, підзвітним, підконтрольним та відповідальним перед Главою Республіки Крим та Радою міністрів Республіки Крим.

Міністерство проводить державну політику та здійснює функції щодо нормативно-правового регулювання, контролю у санаторно-курортній та туристичній галузі, галузеве управління у цій галузі, надає державні послуги, керує державним майном, а також координує у встановлених випадках діяльність інших виконавчих органів державної влади Республіки Крим у санаторно-курортній та туристичній галузі

Міністерство організує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та в установленому порядку вносить їх на розгляд Ради Міністрів Республіки Крим.

Вплив розширення туристичного ринку вимагає розробки ринкової стратегії просування туристичного продукту. Стратегія є вибір довгострокової оптимальної моделі поведінки на туристичному ринку, виходячи з його особливостей. За будь-якого стратегічного підходу відповідні впливи з боку державного та приватного секторів обов'язкові.

Вплив із боку Міністерства є визначальним у становленні організаційно-економічного механізму управління кримською сферою туризму.

Конкретні завдання, які можуть бути віднесені до державного регулювання, є такими:

прийняття рішень щодо розробки організаційно-економічної та соціальної політики в галузі розвитку туризму, а також підготовка та прийняття плану такого розвитку;

створення умов вирішення проблем соціального, адресного туризму;

розробка програм розвитку державного та приватного секторів, з урахуванням перелічених вище напрямків;

забезпечення ефективного інвестування державного та приватного секторів;

забезпечення постійного контролю над перебігом і напрямом розвитку туризму, враховуючи його перспективність, як і економіці, і у соціальному житті суспільства.

За приватним сектором, як правило, закріплюється створення туристичних об'єктів та служб (готелів, турагентств, ресторанів, комерційних туристичних об'єктів тощо).

Федеральний закон «Про основи туристської діяльності РФ» визначив принципи державної політики, спрямованої встановлення правових основ єдиного туристського ринку на РФ.

Держава, визнаючи туристичну діяльність однією з пріоритетних галузей економіки РФ, керується такими принципами:

) сприяє туристичній діяльності та створює сприятливі умови для її розвитку;

) визначає та підтримує пріоритетні напрями туристичної діяльності;

) формує уявлення про РФ як країну, сприятливу для туризму;

) здійснює підтримку та захист російських туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань.

При цьому основними цілями державного регулювання туристичної діяльності є:

) забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час здійснення подорожей;

) охорона навколишнього природного середовища;

) створення умов діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;

) розвиток туристичної промисловості, що забезпечує потреби громадян під час здійснення подорожей;

) створення нових робочих місць;

) збільшення доходів держави та громадян;

) розвиток міжнародних контактів;

) збереження об'єктів туристичного показу, раціональне використання природної та культурної спадщини

Пріоритетними напрямами державного регулювання туристичної діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.

Визначено конкретні напрями державного регулювання туристичної діяльності.

Воно здійснюється шляхом:

створення нормативних правових актів, вкладених у вдосконалення відносин у сфері туристичної промисловості;

сприяння просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристичних ринках;

захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їхньої безпеки;

стандартизації у туристичній промисловості, сертифікації туристичного продукту;

встановлення правил в'їзду до, виїзду з неї та перебування на її території з урахуванням інтересів розвитку туризму;

прямих бюджетних асигнувань на розробку та реалізацію федеральних цільових програм розвитку туризму;

податкового та митного регулювання; подання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, котрі займаються туристичною діяльністю біля РФ і які залучають іноземних громадян заняття туризмом;

сприяння кадровому забезпеченню туристичної діяльності;

розвитку наукових досліджень у сфері туристичної промисловості;

сприяння участі туристів, туроператорів, турагентів та їх об'єднань у міжнародних туристичних програмах; забезпечення картографічної продукції.

Оскільки турист отримує комплекс послуг, наданих йому у певному місці, де відбувається туристичний захід, діяльність муніципалітетів з підтримки надання цих послуг може мати досить велике значення як на місцевому рівні, так і на регіональному (міжрегіональному) рівні.

Турпослуги виявляються, як відомо, у місцях, що представляють географічну територію, яку туристи або ринковий тур, сегмент обирають з метою подорожі. Така територія містить усі споруди, необхідні перебування, розміщення, харчування та організації дозвілля туристів. Є очевидним, таким чином, єдиний ринок туристичної пропозиції, конкурентоспроможна ринкова одиниця.

Розподіл муніципальних завдань з надання туристичних послуг можуть бути такими.

На місцевому рівні (на рівні населених пунктів):

планування території для турзаходів, інфраструктурні заходи;

маркетинг (ринкова пропозиція території);

координація роботи турфірм;

інформація для туристів, їхній супровід;

організація дозвілля туристів;

організація зборів конгресів туристів.

На регіональному та міжрегіональному рівні:

розвиток області, туррегіональне планування, заходи щодо збереження природи та культури;

аналіз ринку; розробка концепції маркетингу;

заходи щодо здійснення кооперації та надання інтересів в об'єднаних службах, управліннях;

професійні консультації; організація внутрішнього маркетингу;

робота з пресою, з вітчизняними та іноземними турбюро, транспортними підприємствами, організація послуг підприємствами готельного комплексу та харчування, туроператорами та посередниками.

Міністерством розроблено Програму розвитку та реформування рекреаційного комплексу Криму 2014-2016. Відповідно до цієї програми можна виділити основні напрямки розвитку туристичної діяльністю в Республіці Крим

Список використаної літератури

1.Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. №132-ФЗ «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації»

2.Аванесова Г.А. Сервісна діяльність: історія та сучасна практика, підприємництво, менеджмент: Навч. допомога. – М.: Аспект Прес, 2004. – 318 с.

.Балабанов І.Т., Балабанов А.І. Економіка туризму: Навч. допомога. – М.: Фінанси та статистика, 2001. – 175 с.

.Боголюбов В.С., Орловська В.П. Економіка туризму. - 2-ге вид. – К.: Академія, 2008. – 192 с.

.Бутко І.І., Сітніков Є.А., Ушаков Д.С. Туристичний бізнес: засади організації. - Вид. 2-ге. – Ростов н/Д.: Фенікс, 2008. – 384 с.

.Гуляєв В.Г. Туризм: економіка та соціальний розвиток. – М.: Фінанси та статистика, 2003. – 304 с.

.Дуран Т.В. Теорія соціального управління: навч. допомога. Єкатеринбург: Вид-во Урал. Ун-та, 2011. -191 с.

.Дурович А.П. Організація туризму: навч. посібник/А.П. Дурович, Н.І. Кабушкін, Т.М. Сергєєва та ін. - Мн.: Нове знання. – 2003. – 632 с.

.Євдокимов К.А. Соціальний інститут туризму за умов перетворення сучасного російського суспільства: дис. кандидат соціологічних наук: 22.00.04 [електронний ресурс].

.Єгоренко Л.І. Екологія туризму та сервісу: Навчальний посібник. – М.: Фінанси та статистика, 2003. – 208 с.

.Ільїна О.М. Туроперейтинг: організація діяльності: підручник/Є.М. Ільїна. – М.: Фінанси та статистика, 2002. – 256 с.

.Квартально В.А. Менеджмент туризму. Туризм як вид діяльності. – М.: Фінанси та статистика, 2002. – 288 с.

.Менеджмент туризму: Економіка туризму: Підручник/В.А. Козирєв, І.В. Зорін, А.І. Сурін та ін - М.: Фінанси та статистика, 2001. - 320 с.

.Папірян Г.А. Міжнародні економічні відносини Економіка туризму. – М.: Фінанси та статистика, 2001. – 208 с.

.Тихонов А.В. Від соціології менеджменту до соціології туризму// Соціологічні дослідження. 2001 №2.

.Саак А.Е., Пшеничних Ю.А. Менеджмент у соціально-культурному сервісі та туризмі: навч. допомога. СПб.: Пітер, 2007.

.Савояров Н. Допомога у подоланні кризи // Туризм: Практика. Проблеми. Перспективи. – 2009. – №9. С. 28 – 29.

.Ушаков Д.С. Технологія виїзного туризму: навч. допомога. - Ростов н/Д: Березень, 2005. - 384 с.

.Черевичко Т.В. Економіка туризму. – М.: Дашков та Ко, 2010. – 364 с.

.Шереметьєва Еге. Угличу під силу стати «російським Давосом» // Державна влада. 2008. №4.

.Економіка та організація туризму: міжнародний туризм: Навч. посібник/Е.Л. Драчова, Пд. Забаєв, Д.К. Ісмаєв та ін; за ред. І.А. Рябовий, Ю.В. Забаєва, Є.Л. Драчовий. - 3-тє вид., Випр. та дод. – М.: КНОРУС, 2009. – 586 с.

Вступ Криму до складу Росії, здавалося, має відразу вирішити безліч проблем, що існували на той час на півострові. Основною проблемою було подальший розвиток та становлення регіону. Тут було зрозуміло й те, що найперспективнішим напрямом розвитку Криму є туризм. Інша річ, яким має бути туризм, хто поїде до Криму та навіщо? Які послуги реально надати відпочиваючим, а які ні.

Справа в тому, що від самого розпаду СРСР і до возз'єднання Криму та Росії спостерігалася «тінізація» туристичної економіки. На перше місце вийшов приватний сектор, що не піддається контролю з боку держави, що залишався вільним від обліку не тільки податковими структурами, а й у плані координації послуг.

Санаторно-курортний аспект кримського туризму був нещадно витіснений пляжним туризмом неорганізованого характеру. Занепад туризму без інвестицій та будь-якої держпідтримки тривав до весни 2014 року.

Практично одразу після возз'єднання Криму з Росією ситуація почала змінюватися в інший бік: сьогодні вже 80% туристів зупиняються у готелях та санаторіях, а лише 20% у приватних будинках. Цього вже давно не було в історії кримського півострова, і це пов'язано з тим, що санаторно-курортні установи уклали договори про направлення відпочиваючих з державними та корпоративними установами РФ. Цей крок — лише початок втілення цілеспрямованої політики щодо розвитку Криму, основи якої викладено у Стратегії з розвитку Криму до 2020 року.

Відомо, що соціально-економічні показники Криму при вступі до РФ не досягали середньоросійського значення. На жаль, при всьому бажанні Росії змінити ситуацію на півострові на краще, існують певні фактори стримування. Головним із них є нестабільність соціально-політичної обстановки у прикордонних районах України з Кримом. Тому є певні ризики для розвитку міжнародного співробітництва, ослаблення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків. Дається взнаки і недостатнє забезпечення регіону життєво важливими ресурсами, джерелами води, енергії, продовольства, а також відсутність хорошого автомобільного і залізничного сполучення з материковою частиною Росії.

Зрозуміло, що зараз насамперед вирішуються ці проблеми. Транспортна доступність Криму змінюється за рахунок підвищення кількості польотів до Сімферополя, державних дотацій на оплату квитків із далеких регіонів країни.

Так, наприклад, люди, що літають на відпочинок з Якутська, витрачають зараз близько 12, а то й 15 годин, враховуючи пересадку в Москві. Влітку будуть організовані прямі рейси, які датуватимуться державою, в результаті середня ціна квитка з Якутська дорівнюватиме 8,5 тисяч рублів, і час польоту скоротиться до 8 годин. Збільшиться кількість російських великих міст, з яких літатимуть прямі рейси до Криму.

Варто зазначити, що всі проблеми мають вирішуватись комплексно. Так, у транспортному комплексі всі кошти зараз сконцентровані на будівництві та реконструкції переїзду через Керченську протоку, аеропортів та автомобільних доріг. Саме вони забезпечують зв'язок із населеними пунктами та промисловими об'єктами півострова. І це вже дає свої результати. Кримським півостровом вже можна швидко і порівняно недорого пересуватися. До ладу наведено дороги, і робота ця успішно продовжується.

В інженерному комплексі фінансування буде спрямоване на заходи щодо забезпечення водопостачання, водовідведення, берегоукріплення та теплопостачання, а також забезпечення обігу твердих побутових відходів. Розвиток соціальної сфери передбачає реалізацію заходів щодо будівництва та реконструкції об'єктів охорони здоров'я та освіти.

Ще один, дуже важливий аспект. До вступу Криму до складу Росії півострів приймав відпочиваючих з України. Це була цілеспрямована політика влади, яка не обтяжувала себе зайвими витратами і залученням інвестицій у застарілу і зруйновану інфраструктуру.

Відповідно весь сервіс півострова був вкрай низьким і нерентабельним. Не було там іноземних туристів. Все це дає знати про себе і зараз. Так, зайшовши перекусити місцевими варениками, ви можете побачити мух, що літають над ними. У відповідь на ваше обурення ви можете почути знайоме українське: «А хай так буде». До речі, обслуговуючий персонал у готелях і кафе, як і раніше, український. Низький рівень сервісу та відсутність умов відштовхували від відпочинку у Криму всіх гіпотетичних туристів.

Хоча на сьогоднішній день туристи з Росії вже замістили вакантні місця в готелях, 2013 року їх було 26% від загальної кількості відпочиваючих, але 2014-го стало 93%. У 2015 році цифра збільшилася до 95% і прагне 100%.

Зі зміною складової відпочиваючих змінюються і їхні пріоритети. Якщо для українців основним та головним критерієм була ціна, то для забезпечених туристів із Росії, мабуть, важливим аргументом відпочинку у Криму стане рівень обслуговування та сервіс. Реальність така, що росіяни, відпочиваючи багато років у Туреччині та Єгипті, звикли до світового рівня обслуговування. Вони готові заплатити високу ціну за тур та отримати більш якісний та професійно відпрацьований продукт.

Є й така проблема, що туристів із Росії не влаштують навіть дуже дешеві послуги неналежної якості. Чим швидше туристичні підприємства та приватні фірми вловлять цю тенденцію, тим успішнішу нішу вони зможуть зайняти.

На сьогоднішній день асортимент та якість послуг у Криму істотно відстають від світового рівня. Це знижує конкурентоспроможність цього регіону та на міжнародному ринку туризму.

Головною проблемою для півострова є сезонність туризму. Для готельних та подібних закладів сезон становить лише три місяці, а для лікувально-оздоровчих комплексів – п'ять місяців. Лише менше 40% мають цілорічний характер діяльності. Також існує дисбаланс у розподілі охорони здоров'я в Ялті та Євпаторії. Все це говорить про несприятливу обстановку в оздоровчому секторі. Зміна цієї ситуації, можливо, таки вирішить питання сезонності в Криму.

Існує в Криму і такий напрямок туризму, як екстремальні подорожі та наметовий туризм. На території Криму знаходиться близько 38 кемпінгів, які по суті представляють собою наметові містечка. Вони мають мінімальний набір зручностей, до чого бюджетні європейські туристи також готові.

Є ще одна проблема російського Криму – це робоча сила. Більшість підприємств, пов'язаних з туризмом, не можуть утримувати цілий рік обслуговуючий персонал. Раніше українські сезонні робітники запрошувалися на працевлаштування до Криму на час відпусток. Нині складнощі політичного характеру практично закрили їм цю нагоду.

Сьогодні в Росії існує певна стратегія розвитку туризму на період до 2020 року. Основними положеннями її є:

• Збільшення незалежності Федерального агентства з туризму; можна відзначити ставку на маркетингову складову. Необхідно також посилити присутність вітчизняних туристичних компаній на міжнародному ринку. Держава хоче надати великому туристичному бізнесу, що працює на внутрішній ринок, максимальну підтримку, наприклад у вигляді більш лояльної податкової політики;


• Тісніша взаємодія міністерств культури, освіти та закордонних справ через об'єднання представників даних відомств у міжміністерський комітет з туризму. Усередині цієї структури пропонується створення робочих груп, здатних максимально ефективно вирішувати проблеми, що з'явилися;


• Тісна взаємодія з бізнесом та підприємницьким середовищем шляхом створення Асоціації туристичного сектору. Ця структура у двосторонньому обговоренні представників Федерального агентства з туризму та найбільших підприємців у галузі туризму на щорічній основі зможе координувати діяльність один одного, висловлюючи пропозиції та поділяючись думками;


• Зробити акцент на безперервному дослідженні ринку, туристичних тенденцій та останніх змін. Для цього має бути створена велика дослідницька організація — Інститут Дослідження Туризму на базі Федерального відомства з туризму, яка забезпечуватиме державні структури найактуальнішими відомостями.

На окрему увагу заслуговує розвиток екологічного туризму в регіоні. Необхідна розробка єдиної концепції створення та впровадження зелених маршрутів, що включають певний комплекс заходів:

• Розробка мережі зелених маршрутів на території об'єктів природно-заповідного фонду з наявністю основної та супутньої інфраструктури, що відповідає принципам «зеленої економіки».


• Сприяння розвитку співпраці суб'єктів туристичного бізнесу та спеціалізованих громадських організацій в організації екологічних турів та експедицій.


• Впровадження системи моніторингу забезпечення якості та екологічності туристично-рекреаційних та готельних послуг.


• Створення мережі туристично-інформаційних центрів біля об'єктів природно-заповідного фонду до виконання функцій екологічного освіти.

Слід зазначити і той факт, що проблеми розвитку туризму в Криму не є унікальними та важко подолати. Є широкий міжнародний досвід, який необхідно вивчати та впроваджувати, адаптувавши його під місцеві реалії.