Коли співробітникам МНС можна закордон. До яких країн співробітникам МВС можна виїжджати на відпочинок? Співробітникам митної служби
У 2014 році почали поширюватися чутки про те, що держслужбовцям та співробітникам МНС виїзд за кордон буде заборонено. На сьогоднішній день співробітники МНС справді можуть відпочивати лише у країнах СНД.
Офіційними причинами названо безпеку: поширення засекреченої інформації поза зоною держави. Щоб зайвий раз не провокувати ситуації, які загрожують безпеці держави. За словами офіційних представників, за кордоном наші співвітчизники зазнають вербування секретними службами інших держав.
Що ж залишається працівникам МНС? Подорожувати територією країн СНД: Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан.
Хоча курорти Чорного моря не можуть порадувати тим рівня сервісу, які пропонують Туреччина та інші країни Заходу, але неймовірна краса природи може компенсувати цей недолік. Якщо ж поїхати в Азербайджан, то культура цієї країни, природа і невимовна кухня залишать тільки приємні спогади від відпочинку. І, можливо, сюди захочеться повернутися лише заради шашликів, вина та хачапурі.
Якщо серед співробітників МНС є поціновувачі історії та відпочивають вони, дізнаючись нові нюанси розвитку інших цивілізацій, то Узбекистан та Вірменія заповнять прогалину, спричинену забороною на виїзд. Також можна поїхати до Білорусії – історія Великої Вітчизняної війни тут відкривається з нової ще правдивішої та жахливішої сторони. А жіночій половині сподобається вибирати натуральну косметику за непрямими цінами.
Сочі сьогодні набирає обертів щодо прийому туристів. Вишиковуються нові готельні комплекси, розважальні центри, обладнуються пляжі. А близькість Абхазії подарує можливість насолодитись красою природи.
Звичайно, це не Італія з її рівнем сервісу та давніми цивілізаціями, але морське повітря, історичні пам'ятки та смачна кухня є й у найближчих країнах.
Відповідно до Постанови Уряду РФ з 2014 року працівникам поліції та військовослужбовцям не можна виїжджати за межі країни. Раніше рекомендовано обмежувати відпочинок цих громадян за кордоном, але штрафні та інші санкції за порушення не накладалися.
Якою є ситуація на сьогоднішній день?
Заборона на туристичні поїздки, природно, викликала у суспільстві негативну реакцію. Однак навіть такі суворі заходи можуть посилюватись і надалі. Такої думки дотримуються фахівці у сфері політики та законодавства на 2020 рік. Причиною цих дій стали складні взаємини Росії із європейськими державами та. Міжнародні конфлікти можуть призвести до запровадження нових обмежень на виїзд за кордон працівників силових підрозділів, які мають доступ до таємної інформації. І оскільки політична ситуація у світі залишається нестабільною, невідомо, коли службовці зазначених структур отримають дозвіл на закордонні поїздки.
Наразі поліція та військові підпорядковуються Міноборони, яка характеризує подорожі силовиків світом як вкрай небажані.
Отже, залишати межі країни немає права:
- поліцейські МВС;
- працівники ФМС;
- службовці у збройних силах;
- ФСКН Росії.
Загальна чисельність цих категорій громадян становить щонайменше 4 мільйони.
Найсильніше вказана проблема загострилася в Калінінградській області та далекосхідних районах. Раніше мешканці цих населених пунктів часто їздили за кордон, оскільки інші країни розташовані до них ближче, ніж до інших частин Росії.
Чи є зміни на краще?
Заборонений для виїзду перелік держав включає учасників ООН, Євросоюзу, США, Південної Америки та Австралії. Подорожі в альтернативних напрямках дозволяються. Наприклад, силовики можуть безперешкодно відпочивати на Мальдівах, Тунісі та В'єтнамі. До списку країн, дозволених для виїзду співробітникам у 2020 році (згідно з наказом МВС РФ №360), входять також:
- Індія;
- Камбоджа;
- Ізраїль;
- Марокко;
- Індонезія;
- М'янма;
- Боснія і Герцеговина;
- Македонія;
- Хорватія;
- Палестина;
- Пуерто-Ріко.
Працівники МВС та ЗС можуть також вирушити у відпустку до теплих держав СНД, наприклад, Грузії, Осетії та Абхазії. Тим, хто захоплений історією та архітектурою, будуть цікавими Вірменія та Узбекистан, а любителям більш європейського укладу – Латвія, Білорусь та Молдова. Перелік держав, що перебувають у табу та тих, куди можна подорожувати працівникам силових структур, згодом змінюється, оскільки ситуація на міжнародній арені не стабільна.
До яких країн ще можна безперешкодно їздити, але не рекомендується? До таких належать африканські держави. Там завжди тяжка політична ситуація.
Щоб вирушити у закордонну поїздку, військовослужбовець повинен подати рапорт та домогтися схвалення начальства. Проте не всюди керівництво підрозділів лояльне. В одному регіоні дозвіл отримати легко, в іншому для цього потрібно виконати кілька умов, у третьому взагалі неможливо. Наказ Міноборони, який формально досі є рекомендацією, у суб'єктах РФ трактується по-різному.
Чи можна поїхати до «забороненої» країни? Тільки за особливих обставин. До них відноситься тяжка хвороба або загибель родича, який живе за кордоном.
Поїздка до країни-табу
У деякі держави все ж таки можна вирушити незважаючи на заборону перебування там.
З цією метою співробітник МВС або ЗС повинен вчасно отримати схвалення від керівництва, його можуть видати лише у виняткових випадках.
Якщо близька людина військового чи працівника поліції потребує термінового лікування чи померла, силовика відпустять у країну його перебування. Але факти мають бути підтверджені відповідними довідками. До них прикладається повідомлення. Іноді згоду одержують лише після розгляду рапорту вищим начальством.
З'їздивши до країни-табу, службовець повинен негайно здати закордонний паспорт та подати звіт керівництву.
Закони
Документ, що має неоднозначну інтерпретацію залежно від населеного пункту, має правову основу та спирається на нормативні акти, де вказано працівників наступних структур:
- ФСВП;
- Збройні сили;
- люди, яким є відомості особливої важливості: державна таємниця, секретна інформація.
Територіальне обмеження зазвичай встановлюється максимум п'ять років. Відлік часу починається з тієї дати, коли співробітник спецслужб дізнався про заборону, але лише якщо дані вже втратили таємність. А якщо ні, то період невиїзду збільшується, і росіянин не зможе вирушити за кордон.
Щоб умова дотримувалося, закордонні паспорти поліцейських та військових перебувають у ФМС, що тим більше ускладнює виїзд за кордон працівників зазначених служб.
Причини обмежень
Заборона відвідування інших країн для співробітників силових структур виникла не на порожньому місці. Існують дві проблеми, через які влада намагається не випускати цих громадян до інших країн:
- наявність держтаємниці;
- небезпека самих росіян.
У листі, що має рекомендаційний характер, пояснюється, що забороняти закордонні поїздки доводиться, щоб уникнути розголошення відомостей, якщо силовик поінформований про державну або службову таємницю. Ситуація досить серйозна, але останнє слово залишається за керівництвом співробітника та пов'язане його формою доступу до секретних документів. При цьому поліцейському, який має право працювати з «особливими» паперами, складно довести, що за фактом він до них і не торкається.
Секретність у силових структурах поділяється на 3 основні групи:
- 1 форма допуску. Це особливо важливі дані. Вони доступні лише чиновникам та главам підрозділів.
- 2 категорія. Інформація під грифом «Цілком таємно». Її можуть отримувати пересічні оперативні працівники.
- 3 форма допуску. Таємні відомості, які використовуються для службових цілей.
Влада дотримується принципу захищеності російських громадян, тому надає значення і безпеці співробітників ВС і МВС. Це є актуальним у зв'язку з тим, що у жителів РФ можуть виникнути неприємності в станах, які підписали угоду про екстрадицію зі США. Адже, перебуваючи в межах цих держав, росіяни змушені підкорятися їхнім законам. Тому рекомендація за фактом стала наказом, а силовики забрали закордонні паспорти. Заборона на виїзд має передусім моральну основу. Він з'явився з метою охорони життя та здоров'я громадян РФ.
У низці країн (їх 120) небезпечно перебувати саме військовим, оскільки там діють спецслужби США.
Обмеження на поїздки за кордон також поширюється і на членів сім'ї російських силовиків - батьків, дітей та подружжя.
Документи для виїзду
Згідно із законом, сьогодні існує лише попередження про можливу відповідальність за перетин кордону. Різні відомства та регіональна влада дають згоду на виїзд співробітників залежно від їх професійних заслуг, форми доступу до секретних відомостей та призначення подорожі.
Розглянемо етапи оформлення документів для цієї мети:
- Подання рапорту військовослужбовцями чи заяви – співробітниками МВС начальнику свого підрозділу.
- Керівництво самостійно приймає рішення про згоду чи відмову. Заявник отримує повідомлення, яке він підписує та ставить число. Цей папір виглядає як затверджена відомством довідка. Є зразок обмеження також дозволу на виїзд.
- Якщо керівник установи згоден, співробітник приходить до відділу персоналу з підписаним повідомленням, а потім на якийсь час забирає закордонний паспорт, який знаходився на зберіганні. Посвідчення особи громадянину повернуть лише за умови пред'явлення зазначеної довідки. Якщо ж він ніколи не оформлював закордонний паспорт, потрібно буде це зробити, на підставі того ж дозволу, що додається до комплекту інших документів.
Важливо: зазвичай у довідці вказується термін перебування силовика там (максимальний період становить 2 тижня).
Якщо працівник органів має намір провести в іншій країні більше 15 днів, його начальство не може дати на це згоду самостійно, без наради з вищим керівництвом.
Основні правила
При працевлаштуванні поліцейські та військові повинні здавати закордонні паспорти до ФМС або відділу кадрів протягом 5 днів.
Силовики не мають змоги вирушити за кордон під час відпустки лише за власним бажанням. Поїздка пов'язана із законом про державну таємницю, нормативно-правовими актами та службовими інструкціями.
Громадяни, які отримали від начальства дозвіл на виїзд, після прибуття до РФ повинні відразу ж здати закордонні паспорти. Навіть якщо подорож проходила лише з туристичними цілями, співробітник МВС чи ЗС Росії має звітувати перед керівництвом.
Високим чинам Міністерства внутрішніх справ РФ 2020 року, можливо, знадобиться не лише подавати рапорт, а й писати заяву на ім'я міністра оборони. На даний момент це лише припущення, але такі розмови вже ведуться.
Отже, рекомендація на заборону виїзду в інші держави для працівників поліції та збройних сил практично стала справжнім обмеженням. Причиною цього є охорона секретних відомостей та безпеки російських силовиків.
Чи скасують заборону?
У ЗМІ періодично з'являється інформація про те, що обмеження на відпочинок за кордоном для співробітників ЗС та МВС РФ скоро знімуть. Нещодавно ходили чутки, що можна буде відвідувати 30 «заборонених» країн.
Є неофіційні відомості, що документ про зняття заборони для деяких країн справді готується. Але за словами офіційних представників МВС, він має бути ретельно перевірений. Такі дані не можуть поширюватися серед рядових службовців в обхід керівництва.
Коли саме дозволять вільний перетин кордону з іншими країнами, поки що ніхто не прогнозує. Багато працівників поліції та військових, спілкуючись на форумах в інтернеті, пишуть, що така можливість надасться лише після стабілізації політичної ситуації у світі.
Відвідувати інші країни можуть не всі росіяни. Виїзд за кордон держслужбовців, військовослужбовців та співробітників різних силових відомств обмежений законодавством нашої країни. Частина цих заборон закріплена на законодавчому рівні, хоча деякі з них і мають рекомендаційний характер.
Кому закрито виїзд
Регламент виїзду за кордон службовців МВС та інших структур відображено відповідно до неї нижчезазначеним суб'єктам обмежено право виїзду за межі країни:
- особам, які за обов'язком служби користуються відкритим доступом до матеріалів надзвичайної значущості або абсолютно конфіденційної інформації, що становлять загальнодержавну таємницю;
- особам, мобілізованим на військову чи альтернативну службу;
- особам, які у установах Федеральної служби безпеки;
- особам, до яких застосовано антиросійські санкції розвинених країн.
Варто пояснити, що діє заборона на виїзд співробітникам МВС за кордон, а також аналогічна стосовно співробітників і Міністерства оборони, і ФСБ, і Служби зовнішньої розвідки, і Служби виконання покарань, і МНС. Крім того, застосовний він і щодо штату чиновників, оформленого на цивільну урядову службу, тобто, наприклад, виїзд за кордон цивільного персоналу МО РФ також обмежений.
Список держав
Виникнення згаданого переліку пов'язане насамперед із необхідністю держави охороняти інформацію, що стосується суверенної таємниці, а на додаток – ускладненням відносин на сучасній політичній арені. Так, безпосередньо країни, які уклали зі Сполученими Штатами Америки договори про екстрадицію, і держави, що входять до Альянсу, підпадають під найсуворіші обмеження. А ось ті, що налаштовані щодо Росії дружньо, відкриті для в'їзду.
Куди заборонено
У списку держав, на відвідування яких діє категорична заборона, понад 150 країн світу. У світлі політичної обстановки, що постійно змінюється, рекомендується уточнювати інформацію на сайті Міністерства закордонних справ Росії.
Куди дозволено
До яких країн можна виїжджати військовослужбовцям, визначено пріоритетністю дружнього їхнього ставлення до Російської Федерації. На жаль, список дозволених країн для військовослужбовців, чиновників та службовців держструктур не надто великий. Альтернатива відпочинку за кордоном для цих категорій осіб – неосяжні простори нашої батьківщини.
Держслужбовцям запропонували забути про закордон: Відео
Правила для військовослужбовців
Заборона на виїзд військовослужбовців за кордон у 2019 році регулюється тим самим, а значить, вона стосується:
- осіб, мобілізованих на військову чи альтернативну службу;
- осіб, які працюють за договором;
- військового складу, допущеного до особливої (грифованої) інформації.
Заборона на виїзд оформляється документально, засвідчується підписом військовослужбовця та діє протягом 5-10 років з часу останнього вивчення конфіденційної інформації. Варто зазначити, що заборона на виїзд за кордон військовозобов'язаного не тягнеться на його родичів.
Якщо ж виїзд за кордон таки необхідний (наприклад, захворювання/смерть когось із родичів, які живуть в іншій країні), військовослужбовець зобов'язаний отримати офіційне схвалення командувача згідно з регламентом. Для цього потрібно, по-перше, надати рапорт на ім'я відповідальної особи з клопотанням санкціонувати закордонну поїздку та видати їй закордонний паспорт.
За згодою керівництва військовослужбовцю видається довідка, що дозволяє отримання документа для перетину кордону.
По-друге, подати заяву та заповнити опитувальний лист на закордонний паспорт, додати до документів видану командуванням довідку. Термін заборони на виїзд за кордон після закінчення служби варіюється в залежності від таких обставин:
- якщо військовослужбовець у період проходження служби було допущено до секретних матеріалів, то після завершення служби період обмеження продовжується ще до 5-10 років;
- якщо громадянин служив за контрактом, то термін заборони виїзд за кордон регламентується договором.
Військовослужбовцям, період служби яких закінчився, за умови відсутності у них доступу до грифованих матеріалів, дозволено безперешкодно відвідувати інші країни.
Співробітникам силових структур
Неухильної заборони на в'їзд до інших країн щодо служителів силових відомств зараз немає. Однак організація режиму таємності при виїзді за кордон накладає подібні обмеження і на силовиків, які мають доступ до засекреченої інформації.
Втім, ще у 2015 році, за ініціативою депутатів Державної Думи, Міністерство внутрішніх справ порадило своїм співробітникам не залишати країну без виняткової потреби. Якщо все ж таки виникає крайня потреба у виїзді за кордон, службовці МВС повинні також слідувати вищеописаній схемі. Насамперед вони зобов'язані подати рапорт на виїзд за кордон відповідальному співробітнику і лише після отримання офіційного дозволу готувати документи для закордонної поїздки.
МВС
Чи можуть працівники прокуратури виїжджати за кордон? Повторимося, що закону, який забороняє виїзд за кордон службовцям силових відомств, немає (крім заборони для осіб, допущених до інформації підвищеної таємності). Проте навесні 2019 року Держдума винесла на розгляд питання про накладення тимчасової заборони на виїзд за кордон службовців поліції та осіб, які обіймають керівні посади у Міністерстві внутрішніх справ. Якщо новий законопроект буде узгоджено, службовці МВС будуть змушені включити до контракту відповідну статтю.
У таких умовах питання, куди можна їхати відпочивати співробітникам поліції, для багатьох залишається відкритим. Здебільшого прийнято дотримуватися даних Міністерством закордонних справ рекомендацій щодо обмеження кількості країн, виїзд до яких дозволено.
Росгвардія
Чи дозволено виїзд за кордон співробітникам Росгвардії? Обмеження на відвідання зарубіжних країн стосовно співробітників структури ідентичні вимогам, які пред'являються у цьому питанні до військовослужбовців:
- виїзд в інші країни заборонено протягом усього періоду служби;
- після закінчення служби співробітник залишається невиїзним 5-10 років, якщо під час служби допускався до конфіденційної інформації;
- для контрактників період дії невиїзної заборони регламентується терміном, обумовленим умовами договору.
Якщо службовець під час проходження термінової служби не працював із секретною інформацією, то невиїзні обмеження закінчуються одночасно із терміном його служби.
Чи можуть співробітники ФСБ виїжджати за кордон? Співробітники цього відомства також підпадають під низку невиїзних обмежень на строк до припинення періоду дії договору. Працівники апарату служби мають право отримати схвалення керівника на візит до іншої країни лише на підставі однієї з наведених нижче причин:
- потреба у спеціалізованому лікуванні;
- захворювання/смерть когось із родичів, які живуть в іншій країні;
- врегулювання спадкових питань;
- врегулювання розгляду конфіскації майна, оформленого за кордоном;
- візит до родичів, які мешкають в іншій країні.
Запит на виїзд подається за 3 місяці до події, що планується, якщо відсутні будь-які невідкладні фактори. До заяви додаються обґрунтовують необхідність перетину кордону акти, довідки тощо. За підсумками розгляду документів керівництво має ухвалити рішення.
Митникам
Так само як і інші урядові відомства, Федеральною митною службою було отримано листа від Міністерства закордонних справ Російської Федерації в рекомендаційній формі, що пропонує утриматися від виїзду співробітників відомства в інші країни. Але на місцях, у структурних підрозділах, подібні рекомендації приймаються скоріше як наказ до виконання.
Працівникам МНС
Наказ МНС про виїзд за кордон 2018 року за №244 «Про додаткові заходи щодо підвищення соціальної захищеності, забезпечення комфортних умов праці та служби особового складу МНС Росії» від 07.06.2018 закріплює запропоновані рекомендації Міністерства закордонних справ Російської Федерації щодо обмеження прав співробітників цього органу на виїзд за кордон. Список країн, дозволених для виїзду співробітникам МНС, обмежується виключно дружніми щодо Росії.
Порядок отримання дозволу на виїзд із РФ
Для санкціонування виїзду зарубіжних країн усім військовослужбовцям, особам із доступом до засекреченої інформації, і навіть співробітникам інших розглянутих вище відомств встановлено певний порядок.
- Співробітник, який планує виїзд зарубіжних країн, зобов'язаний подати рапорт (заяву) з ім'ям начальника ФСТ Росії, де обов'язково вказати: країну, заплановану відвідування; мета поїздки; дату виїзду; джерело коштів у поїздку; яким транспорті планується поїздка; реквізити турфірми; інформацію про особу, яка надіслала запрошення.
- Керівник, який прийняв заяву, засвідчує її та ставить позначки про час та рівень поінформованості заявника щодо відомостей, що становлять державну таємницю. Надсилає документи до відділу кадрів.
- Співробітниками відділу кадрів та оперативного управління на заяві ставиться відмітка про наявність/відсутність причин до обмеження у праві на виїзд.
- Видається дозвіл на виїзд або відмовляється у ньому.
Однією із причин відмови у виїзді за кордон є наявність заборгованості перед податковою та комунальною службами, а також неоплачені штрафи та інші боргові зобов'язання. ? Це можна зробити кількома способами.
- Перевірити наявність боргів із податків і зборів можна з сайту Федеральної податкової служби.
- Перевірити, чи заборгованість, виставлена до виконання рішенням суду, можна на сайті судових приставів (ФССП).
- На порталі держпослуг перевіряють борги із неоплачених штрафів.
- Перевірити наявність заборгованості перед банком неважко, звернувшись до бюро кредитних історій.
Після оплати наявної заборгованості інформацію в базах державних відомств буде відображено лише протягом 1-3 тижнів, так що не варто відкладати це на останній момент. Слід заздалегідь підготуватися до поїздки, при цьому важливо знати, .
- Чинний закордонний паспорт.
- Віза, бо безвізовий в'їзд для громадян Російської Федерації дозволено не до всіх країн.
- Страховий поліс.
- Проїзні квитки в обидва кінці.
- Туристичний ваучер, якщо людина подорожує заздалегідь придбаною путівкою.
Незважаючи на те, що список документів для виїзду з країни не такий великий, слід мати на увазі, що щодо відвідування окремих країн можуть бути додаткові вимоги. Отже, список необхідних паперів може бути розширено.