До яких країн співробітникам МВС можна виїжджати на відпочинок? Дана відмова йому на захід У які країни можна літати співробітникам МНС
За час, що минув з моменту припинення існування СРСР, у багатьох наших співгромадян з'явилася звичай проводити час літніх (або зимових) відпусток за межами своєї країни, на одному із закордонних курортів. Відомо, що дозволити собі такий відпочинок можуть далеко не всі категорії російських громадян, і не тільки через брак коштів: змушені відпочивати в межах рідної країни представники цілого ряду професій, пов'язаних, як правило, з державною або військовою службою. Заборона виїзду за кордон для низки категорій держслужбовців та представників силових відомств сьогодні набуває особливої актуальності у зв'язку із запровадженням санкцій щодо нашої країни з боку Заходу. Вважають, що подібні заходи, крім іншого, повинні являти собою свого роду відповідь на недружні дії західних країн.
Хто обмежений у поїздках за кордон
В даний час певні обмеження на здійснення закордонних поїздок застосовані до держслужбовців, військових та представників різних силових структур. Виїжджати за кордон на відпочинок або з іншими цілями цим категоріям громадян не рекомендується, але якщо поїздку відкласти не можна, необхідно отримати відповідний дозвіл командування. Його повинні отримувати особи, які перебувають службі у таких организациях:
- Міністерство оборони,
- Міністерство внутрішніх справ,
- Федеральна служба безпеки та охорони,
- Служба зовнішньої розвідки,
- Служба виконання покарань,
- Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха.
Обмеження стосуються і осіб, які надійшли на цивільну службу, тобто чиновників.
Відео: пропозиція заборонити держслужбовцям закордонні поїздки
Чому встановлено заборону виїзду за кордон держслужбовцям та військовим
Є дві основні причини обмежень у закордонних поїздках держслужбовців та представників силових структур. Перша пов'язана із захистом держтаємниці.
Право громадянина Російської Федерації на виїзд з Російської Федерації може бути тимчасово обмежене у випадках, якщо він при допуску до відомостей особливої важливості або абсолютно секретних відомостей, віднесених до державної таємниці відповідно до закону Російської Федерації про державну таємницю, уклав трудовий договір (контракт), що передбачає тимчасове обмеження права на виїзд з Російської Федерації, за умови, що термін обмеження не може перевищувати п'ять років з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої важливості або цілком секретними відомостями, – до закінчення терміну обмеження, встановленого трудовим договором (контрактом) або відповідно із цим Федеральним законом.
ст. 15 Федерального закону від 15.08.1996 N 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації»
Інша причина пов'язана з ускладненням політичної ситуації. Влада пояснює небажаність закордонних поїздок з безпекою самих представників держави. А також їх непокоїть ймовірність втягування російських громадян у шпигунство, інтерес закордонних розвідслужб до ситуації всередині Росії. Законодавча заборона виїзду на таких підставах обмежила б конституційне право громадян на свободу пересування. Тому він має рекомендаційний характер. Проте практично обійти його буває нелегко.
Військовослужбовці
Станом на 2018 рік правила виїзду військовослужбовців за територію Російської Федерації регламентовані законом 114-ФЗ, відповідно до якого певні обмеження на закордонні поїздки можуть бути застосовані до осіб:
- які мають доступ до державної таємниці. Відомості, що зараховуються до категорії державної таємниці, визначено відповідним Законом. Обмеження мають чинність, як правило, протягом п'яти років з моменту останнього ознайомлення з секретними відомостями, однак в окремих випадках можуть бути продовжені до 10 років;
- тим, хто проходить термінову або альтернативну службу в лавах Збройних сил РФ;
- які перебувають на держслужбі у лавах ФСБ, якщо термін дії договору ще закінчено.
Порядок виїзду військових
Якщо військовослужбовцю потрібно залишити територію РФ якийсь час, він має отримати дозвіл командування у порядку. При цьому необхідно:
- подати рапорт на ім'я компетентної особи з проханням дозволити закордонну поїздку та надати закордонний паспорт. Якщо командування не заперечує, військовослужбовець отримує довідку про можливість видачі закордонного паспорта;
- подати заяву та заповнити анкету на закордонний паспорт, додати до документів отриману довідку.
Заборона на виїзд за кордон не поширюється на дружин військовослужбовців, інших членів їхніх сімей та близьких родичів, за умови, що вони не мають допуску до державної таємниці.
Скільки не можна виїжджати за кордон після служби в армії
У ряді випадків під дію закону про обмеження права на закордонні поїздки протягом 5-10 років можуть потрапляти особи, які повернулися додому після термінової служби в рядах ЗС РФ. Це стосується тих військовослужбовців, які мали доступ до секретної інформації та давали підписку про нерозголошення державної таємниці. Заборона виїжджати контрактникам визначається умовами контракту, службовцям термінової (зокрема альтернативної) служби - умовами пригоди та формою допуску до секретних відомостей.
Військовозобов'язані, термін обмежень для яких закінчився або не було встановлено, можуть виїжджати за кордон без особливих перешкод.
На додаток до чинних законодавчих норм депутати Держдуми РФ неодноразово вносили пропозиції щодо ще більшого ускладнення процедури виїзду за кордон для співробітників силових міністерств, проте в даний час законодавчу заборону офіційно не прийнято.
У березні 2017 року депутатам Держдуми було запропоновано розглянути законопроект, який передбачає накладення тимчасових обмежень на право здійснювати закордонні поїздки співробітниками поліції та особами, які обіймають окремі посади в МВС. Крім цього, пропонувалося виключити з лав МВС співробітників, які мають ВНП чи інше право на проживання в інших країнах. Як стверджували автори законопроекту, метою запропонованих змін у законодавстві було посилення заходів щодо боротьби з корупцією, а також підвищення відповідальності співробітників відомства. Після уважного вивчення документа Рада Федерації його відхилила.
При цьому виїзд за кордон для російських силовиків все ж таки обмежений. Ще у квітні 2015 року рекомендації не виїжджати до західних країн розіслало своїм співробітникам керівництво МВС, ФСБ та ФСКН (пізніше увійшла до складу МВС), пізніше серед силовиків був негласно поширений і список небажаних до відвідин країн. Бажаючим залишити територію країни рекомендовано утриматися від поїздок, закордонні паспорти наказано здати командуванню. Іншими словами, закон, який забороняє закордонні поїздки службовцям поки що не прийнятий, але на рівні рекомендації пропонується відкласти виїзд до благополучніших часів. Рішення у тому, відпускати підлеглого зарубіжних країн чи ні, нині приймає безпосередній начальник.
У нас все? хто має закордонні паспорти, повинні зберігати у кадрах. Випросити з кадрів закордонний паспорт можна лише через рапорт на ім'я керівника, і лише при виїзді за бугор у відпустку. Але за бугор нам у категоричній формі «не рекомендували» виїжджати з 2012 року. Кадри затрахали всіх, хто мав закордонний паспорт, щоб здали на зберігання. Отримання нового паспорта, це ходіння по муках. У 90% генерал дозволу не дає.
https://police-russia.com/showthread.php?t=93423&page=29
Відео: чи існує заборона на виїзд силовиків за кордон
Співробітники ФСБ
Закордонні поїздки працівників ФСБ регламентовано Наказом №179 від 17.04.12, який передбачає накладення обмежень на виїзд за кордон до закінчення терміну дії контракту. Службовець може отримати дозвіл керівництва на виїзд за кордон лише маючи вагому причину, наприклад, необхідність проходження курсу лікування або хвороба близьких людей. Подавати запит потрібно за три місяці до поїздки, якщо стан здоров'я заявника або його близьких не потребує невідкладних заходів. До рапорту додаються документи, що підтверджують, і за результатами розгляду клопотання приймається рішення про надання права на поїздку або про відмову. Якщо відповідь керівництва позитивна, співробітник отримує закордонний паспорт (або довідку з дозволом його оформити), знайомиться із змістом дозволу та підписується під документом. Після повернення з поїздки співробітник відомства має здати закордонний паспорт до відділу кадрів на зберігання. Крім хвороби, приводом для подання прохання може бути:
- вирішення питань спадщини;
- відвідування поховань близьких родичів;
- питання відчуження майна, зареєстрованого поза РФ;
- відвідування родичів, які мешкають за кордоном.
Відео: обмеження на виїзд за кордон для силовиків
Куди дозволено виїзд співробітникам поліції у 2018 році
Якщо поліцейський не є носієм державної таємниці, заборона на виїзд має рекомендаційний характер. Існують певні критерії, коли ця рекомендація прирівнюється до наказу, а коли може бути зроблено виняток. Найсуворіші обмеження існують щодо країн НАТО та держав, з якими США уклали договір про екстрадицію. Але цілком імовірно, що керівництво дозволить поїздку до дружньої Росії країни.
Держслужбовці
Суворо прописаної законом заборони на виїзд за кордон для державних цивільних службовців нині не існує, але так само як і військовослужбовцям, чиновникам рекомендовано проводити відпустки в межах рідної держави. Таку рекомендацію держслужбовці мають право проігнорувати, тим більше що Конституцією країни їм гарантовано свободу пересування. Але це тільки у випадку, коли чиновник не має допуску до секретної інформації, що є держтаємницею, а доступ до подібних відомостей має переважна більшість представників державної влади. Отже, більшість чиновників підпадає під дію закону 114-ФЗ, який обмежує права на закордонні поїздки особам, які мають відношення до державної таємниці.
Глава апарату комітету нагадує про вже існуючі обмеження для чиновників: їм заборонено мати рахунки в іноземних банках, також вони зобов'язані декларувати сімейну закордонну власність та джерела доходів, за рахунок яких її придбано. У зв'язку з цим можна стверджувати, що чинним законодавством визначено розумну межу розмежування державних і приватних інтересів у сфері.
www.rbc.ru/politics/28/06/2018/5b3380e19a79470bbe4011a4
Зрозуміло, обійти подібні обмеження має можливість практично кожен чиновник будь-якого рівня, тим більше, що й закордонний паспорт у всіх на руках. Однак останніми роками дедалі більше державних структур накладає жорстку заборону виїзду за кордон для своїх співробітників. Це робиться з метою протидії антиросійським санкціям, під дією яких перебуває сьогодні більшість найбільших держкорпорацій. Наприклад, керівництво Роскосмосу пояснює заборону виїжджати за кордон для своїх співробітників тим, що надто багато західних компаній докладають зусиль сьогодні до того, щоб опанувати російські космічні технології, але оскільки на Росію накладено санкції, то й співпраця із західними партнерами в космічній галузі має обмеження. . Таким чином, відпускати свого співробітника на відпочинок за кордон чи ні, вирішує керівництво великих державних підприємств, діяльність яких є стратегічним інтересом для країни.
Як виняток можуть отримати дозволи на закордонну поїздку особи, яким потрібне термінове лікування, а також якщо претенденту необхідно терміново відвідати родичів, які проживають за кордоном.
Митники
Як і більшість інших державних та силових відомств, Федеральна митна служба (ФМС) набула листа рекомендаційного характеру, в якому працівникам відомства пропонується утриматися від закордонних поїздок при плануванні відпусток. Практика показує, що, щоб уникнути неприємностей по службі, подібні рекомендації слід вважати обов'язковими до виконання.
Росгвардія
Війська національної гвардії Російської Федерації (Росгвардія, Нацгвардія, внутрішні війська) було створено наказом Президента у 2016 році на базі військ МВС. Їхню діяльність регламентовано 226-ФЗ від 03.07.2016. Особовий склад Росгвардії комплектується військовими (за закликом та за контрактом) та цивільними співробітниками, які надходять на держслужбу. Отже, порядок виїзду зарубіжних країн для цих категорій різний і підпорядковується відповідним правилам.
Співробітники МНС
Не оминули сторони обмеження на закордонні поїздки та співробітників МНС. Рекомендації щодо утримання від подібних поїздок були отримані МНС практично одночасно з іншими силовими відомствами у 2015 році, але особливої актуальності ця тема набула після катастрофи російського літака над Сінаєм, коли загинуло 2 співробітники МНС РФ. Якщо на рівні закону правила виїзду працівників МНС за межі Російської Федерації регламентовані сьогодні наказом №360 від 4.06.13, який загалом спрощує процедуру оформлення дозволу на поїздку, то на рівні урядових рекомендацій працівникам відомства наказано не виїжджати за кордон без особливої потреби.
Коли служив в армії, прямо сказали, що оскільки ви всі оформлені до ознайомлення з документами з грифом «держ.таємниця» (не знаю чи є такий, але так нам на заняттях говорили) то виїзд за кордон протягом 5 років вам заборонено. За два роки служби у своїх руках тримав документи лише з грифом «сов.секретно». Пам'ятаю як одного разу на шифрувальній машині надрукував невелику розповідь про наше життя. Так отримав три вбрання. І не за те, що надрукував, а за те, що виніс із навчального класу папір, на якому було все написано і шрифтом машинки (там все індивідуально). Чесно їх відорав через добу. Хоча шифрування нам викладали як додатковий. науки. Основа була кодувальник. На кодер. машині тільки на перфострічці можна було друкувати слова на перфострічці, але й доводилося добирати групи цифр щоб хоч одне слово вийшло.
Думаю, що військову таємницю не видав. Та й було це 1991 року.
І ще згадалося, як чергових ІТТ переводили на 3 форму допуску. Так, в анкеті потрібно було вказати про раніше допущені секретки. Я чесно сказав кадровичку, що мав допуск. Та зробила великі очі і сказала забути, «а то я з твоїми документами замучуся бігати ФСБ, і військкоматів» і отримував свої законні 10% за план «охорони та оборони» що в сейфі у мене лежав із грифом секретно.
Відвідувати інші країни можуть не всі росіяни. Виїзд за кордон держслужбовців, військовослужбовців та співробітників різних силових відомств обмежений законодавством нашої країни. Частина цих заборон закріплена на законодавчому рівні, хоча деякі з них і мають рекомендаційний характер.
Кому закрито виїзд
Регламент виїзду за кордон службовців МВС та інших структур відображено відповідно до неї нижчезазначеним суб'єктам обмежено право виїзду за межі країни:
- особам, які за обов'язком служби користуються відкритим доступом до матеріалів надзвичайної значущості або абсолютно конфіденційної інформації, що становлять загальнодержавну таємницю;
- особам, мобілізованим на військову чи альтернативну службу;
- особам, які у установах Федеральної служби безпеки;
- особам, до яких застосовано антиросійські санкції розвинених країн.
Варто пояснити, що діє заборона на виїзд співробітникам МВС за кордон, а також аналогічна стосовно співробітників і Міністерства оборони, і ФСБ, і Служби зовнішньої розвідки, і Служби виконання покарань, і МНС. Крім того, застосовний він і щодо штату чиновників, оформленого на цивільну урядову службу, тобто, наприклад, виїзд за кордон цивільного персоналу МО РФ також обмежений.
Список держав
Виникнення згаданого переліку пов'язане насамперед із необхідністю держави охороняти інформацію, що стосується суверенної таємниці, а на додаток – ускладненням відносин на сучасній політичній арені. Так, безпосередньо країни, які уклали зі Сполученими Штатами Америки договори про екстрадицію, і держави, що входять до Альянсу, підпадають під найсуворіші обмеження. А ось ті, що налаштовані щодо Росії дружньо, відкриті для в'їзду.
Куди заборонено
У списку держав, на відвідування яких діє категорична заборона, понад 150 країн світу. У світлі політичної обстановки, що постійно змінюється, рекомендується уточнювати інформацію на сайті Міністерства закордонних справ Росії.
Куди дозволено
До яких країн можна виїжджати військовослужбовцям, визначено пріоритетністю дружнього їхнього ставлення до Російської Федерації. На жаль, список дозволених країн для військовослужбовців, чиновників та службовців держструктур не надто великий. Альтернатива відпочинку за кордоном для цих категорій осіб – неосяжні простори нашої батьківщини.
Держслужбовцям запропонували забути про закордон: Відео
Правила для військовослужбовців
Заборона на виїзд військовослужбовців за кордон у 2019 році регулюється тим самим, а значить, вона стосується:
- осіб, мобілізованих на військову чи альтернативну службу;
- осіб, які працюють за договором;
- військового складу, допущеного до особливої (грифованої) інформації.
Заборона на виїзд оформляється документально, засвідчується підписом військовослужбовця та діє протягом 5-10 років з часу останнього вивчення конфіденційної інформації. Варто зазначити, що заборона на виїзд за кордон військовозобов'язаного не тягнеться на його родичів.
Якщо ж виїзд за кордон таки необхідний (наприклад, захворювання/смерть когось із родичів, які живуть в іншій країні), військовослужбовець зобов'язаний отримати офіційне схвалення командувача згідно з регламентом. Для цього потрібно, по-перше, надати рапорт на ім'я відповідальної особи з клопотанням санкціонувати закордонну поїздку та видати їй закордонний паспорт.
За згодою керівництва військовослужбовцю видається довідка, що дозволяє отримання документа для перетину кордону.
По-друге, подати заяву та заповнити опитувальний лист на закордонний паспорт, додати до документів видану командуванням довідку. Термін заборони на виїзд за кордон після закінчення служби варіюється в залежності від таких обставин:
- якщо військовослужбовець у період проходження служби було допущено до секретних матеріалів, то після завершення служби період обмеження продовжується ще до 5-10 років;
- якщо громадянин служив за контрактом, то термін заборони виїзд за кордон регламентується договором.
Військовослужбовцям, період служби яких закінчився, за умови відсутності у них доступу до грифованих матеріалів, дозволено безперешкодно відвідувати інші країни.
Співробітникам силових структур
Неухильної заборони на в'їзд до інших країн щодо служителів силових відомств зараз немає. Однак організація режиму таємності при виїзді за кордон накладає подібні обмеження і на силовиків, які мають доступ до засекреченої інформації.
Втім, ще у 2015 році, за ініціативою депутатів Державної Думи, Міністерство внутрішніх справ порадило своїм співробітникам не залишати країну без виняткової потреби. Якщо все ж таки виникає крайня потреба у виїзді за кордон, службовці МВС повинні також слідувати вищеописаній схемі. Насамперед вони зобов'язані подати рапорт на виїзд за кордон відповідальному співробітнику і лише після отримання офіційного дозволу готувати документи для закордонної поїздки.
МВС
Чи можуть працівники прокуратури виїжджати за кордон? Повторимося, що закону, який забороняє виїзд за кордон службовцям силових відомств, немає (крім заборони для осіб, допущених до інформації підвищеної таємності). Проте навесні 2019 року Держдума винесла на розгляд питання про накладення тимчасової заборони на виїзд за кордон службовців поліції та осіб, які обіймають керівні посади у Міністерстві внутрішніх справ. Якщо новий законопроект буде узгоджено, службовці МВС будуть змушені включити до контракту відповідну статтю.
У таких умовах питання, куди можна їхати відпочивати співробітникам поліції, для багатьох залишається відкритим. Здебільшого прийнято дотримуватися даних Міністерством закордонних справ рекомендацій щодо обмеження кількості країн, виїзд до яких дозволено.
Росгвардія
Чи дозволено виїзд за кордон співробітникам Росгвардії? Обмеження на відвідання зарубіжних країн стосовно співробітників структури ідентичні вимогам, які пред'являються у цьому питанні до військовослужбовців:
- виїзд в інші країни заборонено протягом усього періоду служби;
- після закінчення служби співробітник залишається невиїзним 5-10 років, якщо під час служби допускався до конфіденційної інформації;
- для контрактників період дії невиїзної заборони регламентується терміном, обумовленим умовами договору.
Якщо службовець під час проходження термінової служби не працював із секретною інформацією, то невиїзні обмеження закінчуються одночасно із терміном його служби.
Чи можуть співробітники ФСБ виїжджати за кордон? Співробітники цього відомства також підпадають під низку невиїзних обмежень на строк до припинення періоду дії договору. Працівники апарату служби мають право отримати схвалення керівника на візит до іншої країни лише на підставі однієї з наведених нижче причин:
- потреба у спеціалізованому лікуванні;
- захворювання/смерть когось із родичів, які живуть в іншій країні;
- врегулювання спадкових питань;
- врегулювання розгляду конфіскації майна, оформленого за кордоном;
- візит до родичів, які мешкають в іншій країні.
Запит на виїзд подається за 3 місяці до події, що планується, якщо відсутні будь-які невідкладні фактори. До заяви додаються обґрунтовують необхідність перетину кордону акти, довідки тощо. За підсумками розгляду документів керівництво має ухвалити рішення.
Митникам
Так само як і інші урядові відомства, Федеральною митною службою було отримано листа від Міністерства закордонних справ Російської Федерації в рекомендаційній формі, що пропонує утриматися від виїзду співробітників відомства в інші країни. Але на місцях, у структурних підрозділах, подібні рекомендації приймаються скоріше як наказ до виконання.
Працівникам МНС
Наказ МНС про виїзд за кордон 2018 року за №244 «Про додаткові заходи щодо підвищення соціальної захищеності, забезпечення комфортних умов праці та служби особового складу МНС Росії» від 07.06.2018 закріплює запропоновані рекомендації Міністерства закордонних справ Російської Федерації щодо обмеження прав співробітників цього органу на виїзд за кордон. Список країн, дозволених для виїзду співробітникам МНС, обмежується виключно дружніми щодо Росії.
Порядок отримання дозволу на виїзд із РФ
Для санкціонування виїзду зарубіжних країн усім військовослужбовцям, особам із доступом до засекреченої інформації, і навіть співробітникам інших розглянутих вище відомств встановлено певний порядок.
- Співробітник, який планує виїзд зарубіжних країн, зобов'язаний подати рапорт (заяву) з ім'ям начальника ФСТ Росії, де обов'язково вказати: країну, заплановану відвідування; мета поїздки; дату виїзду; джерело коштів у поїздку; яким транспорті планується поїздка; реквізити турфірми; інформацію про особу, яка надіслала запрошення.
- Керівник, який прийняв заяву, засвідчує її та ставить позначки про час та рівень поінформованості заявника щодо відомостей, що становлять державну таємницю. Надсилає документи до відділу кадрів.
- Співробітниками відділу кадрів та оперативного управління на заяві ставиться відмітка про наявність/відсутність причин до обмеження у праві на виїзд.
- Видається дозвіл на виїзд або відмовляється у ньому.
Однією із причин відмови у виїзді за кордон є наявність заборгованості перед податковою та комунальною службами, а також неоплачені штрафи та інші боргові зобов'язання. ? Це можна зробити кількома способами.
- Перевірити наявність боргів із податків і зборів можна з сайту Федеральної податкової служби.
- Перевірити, чи заборгованість, виставлена до виконання рішенням суду, можна на сайті судових приставів (ФССП).
- На порталі держпослуг перевіряють борги із неоплачених штрафів.
- Перевірити наявність заборгованості перед банком неважко, звернувшись до бюро кредитних історій.
Після оплати наявної заборгованості інформацію в базах державних відомств буде відображено лише протягом 1-3 тижнів, так що не варто відкладати це на останній момент. Слід заздалегідь підготуватися до поїздки, при цьому важливо знати, .
- Чинний закордонний паспорт.
- Віза, бо безвізовий в'їзд для громадян Російської Федерації дозволено не до всіх країн.
- Страховий поліс.
- Проїзні квитки в обидва кінці.
- Туристичний ваучер, якщо людина подорожує заздалегідь придбаною путівкою.
Незважаючи на те, що список документів для виїзду з країни не такий великий, слід мати на увазі, що щодо відвідування окремих країн можуть бути додаткові вимоги. Отже, список необхідних паперів може бути розширено.
Відповідно до Постанови Уряду РФ з 2014 року працівникам поліції та військовослужбовцям не можна виїжджати за межі країни. Раніше рекомендовано обмежувати відпочинок цих громадян за кордоном, але штрафні та інші санкції за порушення не накладалися.
Якою є ситуація на сьогоднішній день?
Заборона на туристичні поїздки, природно, викликала у суспільстві негативну реакцію. Однак навіть такі суворі заходи можуть посилюватись і надалі. Такої думки дотримуються фахівці у сфері політики та законодавства на 2020 рік. Причиною цих дій стали складні взаємини Росії із європейськими державами та. Міжнародні конфлікти можуть призвести до запровадження нових обмежень на виїзд за кордон працівників силових підрозділів, які мають доступ до таємної інформації. І оскільки політична ситуація у світі залишається нестабільною, невідомо, коли службовці зазначених структур отримають дозвіл на закордонні поїздки.
Наразі поліція та військові підпорядковуються Міноборони, яка характеризує подорожі силовиків світом як вкрай небажані.
Отже, залишати межі країни немає права:
- поліцейські МВС;
- працівники ФМС;
- службовці у збройних силах;
- ФСКН Росії.
Загальна чисельність цих категорій громадян становить щонайменше 4 мільйони.
Найсильніше вказана проблема загострилася в Калінінградській області та далекосхідних районах. Раніше мешканці цих населених пунктів часто їздили за кордон, оскільки інші країни розташовані до них ближче, ніж до інших частин Росії.
Чи є зміни на краще?
Заборонений для виїзду перелік держав включає учасників ООН, Євросоюзу, США, Південної Америки та Австралії. Подорожі в альтернативних напрямках дозволяються. Наприклад, силовики можуть безперешкодно відпочивати на Мальдівах, Тунісі та В'єтнамі. До списку країн, дозволених для виїзду співробітникам у 2020 році (згідно з наказом МВС РФ №360), входять також:
- Індія;
- Камбоджа;
- Ізраїль;
- Марокко;
- Індонезія;
- М'янма;
- Боснія і Герцеговина;
- Македонія;
- Хорватія;
- Палестина;
- Пуерто-Ріко.
Працівники МВС та ЗС можуть також вирушити у відпустку до теплих держав СНД, наприклад, Грузії, Осетії та Абхазії. Тим, хто захоплений історією та архітектурою, будуть цікавими Вірменія та Узбекистан, а любителям більш європейського укладу – Латвія, Білорусь та Молдова. Перелік держав, що перебувають у табу та тих, куди можна подорожувати працівникам силових структур, згодом змінюється, оскільки ситуація на міжнародній арені не стабільна.
До яких країн ще можна безперешкодно їздити, але не рекомендується? До таких належать африканські держави. Там завжди тяжка політична ситуація.
Щоб вирушити у закордонну поїздку, військовослужбовець повинен подати рапорт та домогтися схвалення начальства. Проте не всюди керівництво підрозділів лояльне. В одному регіоні дозвіл отримати легко, в іншому для цього потрібно виконати кілька умов, у третьому взагалі неможливо. Наказ Міноборони, який формально досі є рекомендацією, у суб'єктах РФ трактується по-різному.
Чи можна поїхати до «забороненої» країни? Тільки за особливих обставин. До них відноситься тяжка хвороба або загибель родича, який живе за кордоном.
Поїздка до країни-табу
У деякі держави все ж таки можна вирушити незважаючи на заборону перебування там.
З цією метою співробітник МВС або ЗС повинен вчасно отримати схвалення від керівництва, його можуть видати лише у виняткових випадках.
Якщо близька людина військового чи працівника поліції потребує термінового лікування чи померла, силовика відпустять у країну його перебування. Але факти мають бути підтверджені відповідними довідками. До них прикладається повідомлення. Іноді згоду одержують лише після розгляду рапорту вищим начальством.
З'їздивши до країни-табу, службовець повинен негайно здати закордонний паспорт та подати звіт керівництву.
Закони
Документ, що має неоднозначну інтерпретацію залежно від населеного пункту, має правову основу та спирається на нормативні акти, де вказано працівників наступних структур:
- ФСВП;
- Збройні сили;
- люди, яким є відомості особливої важливості: державна таємниця, секретна інформація.
Територіальне обмеження зазвичай встановлюється максимум п'ять років. Відлік часу починається з тієї дати, коли співробітник спецслужб дізнався про заборону, але лише якщо дані вже втратили таємність. А якщо ні, то період невиїзду збільшується, і росіянин не зможе вирушити за кордон.
Щоб умова дотримувалося, закордонні паспорти поліцейських та військових перебувають у ФМС, що тим більше ускладнює виїзд за кордон працівників зазначених служб.
Причини обмежень
Заборона відвідування інших країн для співробітників силових структур виникла не на порожньому місці. Існують дві проблеми, через які влада намагається не випускати цих громадян до інших країн:
- наявність держтаємниці;
- небезпека самих росіян.
У листі, що має рекомендаційний характер, пояснюється, що забороняти закордонні поїздки доводиться, щоб уникнути розголошення відомостей, якщо силовик поінформований про державну або службову таємницю. Ситуація досить серйозна, але останнє слово залишається за керівництвом співробітника та пов'язане його формою доступу до секретних документів. При цьому поліцейському, який має право працювати з «особливими» паперами, складно довести, що за фактом він до них і не торкається.
Секретність у силових структурах поділяється на 3 основні групи:
- 1 форма допуску. Це особливо важливі дані. Вони доступні лише чиновникам та главам підрозділів.
- 2 категорія. Інформація під грифом «Цілком таємно». Її можуть отримувати пересічні оперативні працівники.
- 3 форма допуску. Таємні відомості, які використовуються для службових цілей.
Влада дотримується принципу захищеності російських громадян, тому надає значення і безпеці співробітників ВС і МВС. Це є актуальним у зв'язку з тим, що у жителів РФ можуть виникнути неприємності в станах, які підписали угоду про екстрадицію зі США. Адже, перебуваючи в межах цих держав, росіяни змушені підкорятися їхнім законам. Тому рекомендація за фактом стала наказом, а силовики забрали закордонні паспорти. Заборона на виїзд має передусім моральну основу. Він з'явився з метою охорони життя та здоров'я громадян РФ.
У низці країн (їх 120) небезпечно перебувати саме військовим, оскільки там діють спецслужби США.
Обмеження на поїздки за кордон також поширюється і на членів сім'ї російських силовиків - батьків, дітей та подружжя.
Документи для виїзду
Згідно із законом, сьогодні існує лише попередження про можливу відповідальність за перетин кордону. Різні відомства та регіональна влада дають згоду на виїзд співробітників залежно від їх професійних заслуг, форми доступу до секретних відомостей та призначення подорожі.
Розглянемо етапи оформлення документів для цієї мети:
- Подання рапорту військовослужбовцями чи заяви – співробітниками МВС начальнику свого підрозділу.
- Керівництво самостійно приймає рішення про згоду чи відмову. Заявник отримує повідомлення, яке він підписує та ставить число. Цей папір виглядає як затверджена відомством довідка. Є зразок обмеження також дозволу на виїзд.
- Якщо керівник установи згоден, співробітник приходить до відділу персоналу з підписаним повідомленням, а потім на якийсь час забирає закордонний паспорт, який знаходився на зберіганні. Посвідчення особи громадянину повернуть лише за умови пред'явлення зазначеної довідки. Якщо ж він ніколи не оформлював закордонний паспорт, потрібно буде це зробити, на підставі того ж дозволу, що додається до комплекту інших документів.
Важливо: зазвичай у довідці вказується термін перебування силовика там (максимальний період становить 2 тижня).
Якщо працівник органів має намір провести в іншій країні більше 15 днів, його начальство не може дати на це згоду самостійно, без наради з вищим керівництвом.
Основні правила
При працевлаштуванні поліцейські та військові повинні здавати закордонні паспорти до ФМС або відділу кадрів протягом 5 днів.
Силовики не мають змоги вирушити за кордон під час відпустки лише за власним бажанням. Поїздка пов'язана із законом про державну таємницю, нормативно-правовими актами та службовими інструкціями.
Громадяни, які отримали від начальства дозвіл на виїзд, після прибуття до РФ повинні відразу ж здати закордонні паспорти. Навіть якщо подорож проходила лише з туристичними цілями, співробітник МВС чи ЗС Росії має звітувати перед керівництвом.
Високим чинам Міністерства внутрішніх справ РФ 2020 року, можливо, знадобиться не лише подавати рапорт, а й писати заяву на ім'я міністра оборони. На даний момент це лише припущення, але такі розмови вже ведуться.
Отже, рекомендація на заборону виїзду в інші держави для працівників поліції та збройних сил практично стала справжнім обмеженням. Причиною цього є охорона секретних відомостей та безпеки російських силовиків.
Чи скасують заборону?
У ЗМІ періодично з'являється інформація про те, що обмеження на відпочинок за кордоном для співробітників ЗС та МВС РФ скоро знімуть. Нещодавно ходили чутки, що можна буде відвідувати 30 «заборонених» країн.
Є неофіційні відомості, що документ про зняття заборони для деяких країн справді готується. Але за словами офіційних представників МВС, він має бути ретельно перевірений. Такі дані не можуть поширюватися серед рядових службовців в обхід керівництва.
Коли саме дозволять вільний перетин кордону з іншими країнами, поки що ніхто не прогнозує. Багато працівників поліції та військових, спілкуючись на форумах в інтернеті, пишуть, що така можливість надасться лише після стабілізації політичної ситуації у світі.
Співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон у 2019 році до 13 країн. Відповідне розпорядження підписав Міністр внутрішніх справ РФ Володимир Колокольцев понад рік тому.
Офіційний документ
Розпорядженням міністра внутрішніх справ від 26.12.2017 р. «Про організацію виїздів співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації, державних цивільних службовців, працівників системи МВС Росії за межі Російської Федерації у період їх перебування у відпустках»
Які країни увійшли до списку дозволених?
Загалом у списку 13 країн, які були відібрані до МВС, виходячи з наступних факторів:
- військово-політична обстановка;
- криміногенна ситуація;
- санітарно-епідеміологічна ситуація;
- військово-політична обстановка.
Виїзд за кордон співробітникам поліції у 2018 році дозволено до таких країн:
- Узбекистан;
- Південна Осетія;
- Вірменія;
- Китай;
- Куба;
- Таджикистан;
- Абхазія;
- Азербайджан;
- Туркменістан;
- Білорусь;
- В'єтнам;
- Казахстан;
- Киргизстан.
В АТОР прокоментували вибір країн, куди співробітникам МВС у 2019 році дозволили виїхати на відпочинок. За словами фахівців туристичного бізнесу, пляжний відпочинок із перерахованого списку можливий лише на Кубі, Китаї, В'єтнамі та Абхазії. При цьому відпочинок у перших трьох країнах навряд чи прийде по кишені пересічному співробітнику поліції, оскільки путівки в такі далекі країни продаються за ціною від 100 000 рублів.
В інших країнах пріоритетним є екскурсійний та санаторно-курортний відпочинок, а деякі країни (Казахстан, Киргизія, Південна Осетія та Таджикистан) взагалі не представлені на російському туристичному ринку. Швидше за все, співробітникам МВС дозволили виїзд за кордон у 2019 році до цих країн, щоб вони могли відвідати родичів, які мешкають там ще з часів СРСР.
Здивування туроператорів викликало включення до списку країн для відпочинку співробітників поліції в 2019 році такої держави, як Туркменістан. Тури до цієї країни не здійснюються через жорсткий візовий режим. Найімовірніше, як і у випадку з попередньою «четвіркою», Туркменістан «відкритий» для відвідування місцевих родичів. За даними статистики, близько 5% населення цієї країни – росіяни.
Дозвіл на виїзд за кордон співробітникам МВС
Дане розпорядження МВС не дає беззастережного права співробітникам поліції виїхати до зазначених країн на відпочинок. У тексті розпорядження є застереження про те, що цим переліком необхідно керуватися при розгляді рапортів про виїзд за кордон у період відпусток співробітників МВС, у тому числі державних цивільних службовців. Тобто остаточно рішення все-одно буде за начальством, яке в кожному конкретному випадку вирішить, чи можливий виїзд за кордон співробітникам поліції у 2018 році, але останні новини працівників МВС мають обнадіювати.
У попередні роки у судовій практиці було чимало випадків, коли суд підтверджував законність звільнення працівника поліції за самовільний виїзд за кордон без отримання відповідного дозволу вищого керівництва. Наприклад, Апеляційна ухвала № 33-4937/2015 03 листопада 2015 року, в якій Судова колегія у цивільних справах суду Ханти-Мансійського автономного округу скасувала рішення нижчестоящої інстанції та визнала звільнення дізнавача ОМВС за самовільний виїзд за кордон.
Колегія дійшла висновку, що співробітник поліції проігнорувала посадові інструкції Міністерства внутрішніх справ РФ, відповідно до яких необхідно рапортувати начальству про намір виїхати за межі РФ. Про це йдеться у наступних відомчих документах:
- наказ МВС Росії від 12.09.2013 року № 705 дсп «Про окремі питання виїздів співробітників ОВС, федеральних державних цивільних службовців та працівників системи МВС»;
- вказівку заступника міністра внутрішніх справ РФ Герасимова С.А від 18.04.2014 № 188 та УМВС Росії по округу від 19.04.2014 № 1051 «Про обмеження виїзду за кордон».
Оскільки позивача, будучи співробітником поліції, не отримала необхідного дозволу, звільнення з органів МВС судом було визнано законним.
Кому ще заборонено виїзд за кордон у 2019 році?
Співробітники поліції - не єдині, кому необхідно погоджувати право на виїзд за кордон. Відповідно до ст. 24 ФЗ N 5485-1 «Про державну таємницю», при оформленні допуску до держтаємниці (до «особливо важливих» та «цілком секретних» відомостей) співробітнику можуть обмежити виїзд за кордон протягом усього часу, поки він працює з такою інформацією. Це обмеження може бути продовжено за рішенням Міжвідомчої комісії на 5 та 10 років після закінчення роботи з держтаємницею.
Співробітникам Федеральної служби безпеки (ФСБ) виїзд за кордон обмежений Наказом від 17 квітня 2012 року N 179. Виїхати можна з дозволу начальства та за наявності поважних причин, до яких належать:
- відвідування близьких родичів;
- тяжкий стан здоров'я близьких родичів;
- необхідність лікування за кордоном;
- відвідування могил близьких родичів;
- успадкування майна;
- відчуження майна.
У всіх випадках наявність поважних причин для виїзду за кордон має документально підтверджуватись.
Інші підстави для обмеження на виїзд за кордон для громадян РФ, які стосуються не лише співробітників МВС та ФСБ, перелічені у ст. 15 ФЗ N 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації».