Чому без населення держава не може. Чому державі не вигідно мати фінансово освічене населення? Як стимулюють народжуваність

Запитання та завдання

1. Що таке політична система суспільства? Охарактеризуйте суть держави як складової частини політичної системи суспільства.

Політична система – це цілісна сукупність взаємодіючих інститутів, які здійснюють політичну владу.

Політична система суспільства включає держави, партії, профспілки, організації та рухи, що мають політичні цілі. Певну роль політичному розвитку суспільства грає і церква.

Держава існує поряд з іншими політичними організаціями: партіями, профспілками тощо. Іншими словами, держава – це центральний, але не єдиний інститут політичної системи суспільства. Державі належить право офіційно представляти все суспільство загалом, видавати нормативні акти, зокрема закони, обов'язкові до виконання всіма членами суспільства, здійснювати правосуддя. Держава постає як сила, здатна здійснити примус щодо будь-якого члена суспільства. Зазначені ознаки відрізняють державу від інших організацій, наприклад, мерії міста, політичної партії або профспілки, які мають ознаки, схожі на державні, але не мають інших.

2. * Чому держава не є складовою соціальної чи економічної сфери суспільства?

Щоб відповісти на це питання, слід згадати, що таке соціальна та економічна сфери суспільства.

Соціальна сфера суспільства охоплює класи, соціальні верстви, нації, взяті у тому відносинах і взаємодії друг з одним.

Економічна сфера включає чотири основні види діяльності: виробництво, розподіл, обмін та споживання. До неї відносять не тільки фірми, підприємства, заводи, банки, ринки, але також потоки грошей та інвестицій, обіг капіталів та інше.

Держава не є складовою соціальної або економічної сфери суспільства, тому що держава – це політична організація цієї країни, що включає певний тип режиму влади (монархія, республіка), органи та структуру правління (уряд, парламент). Т. е. держава відокремлено від суспільства, це лише організація верховної влади. Воно може лише брати участь у соціальній та економічній сферах суспільства, а не бути їхньою частиною. Держава є частиною політичної системи суспільства.

3. Які причини призвели до виникнення та зміцнення держави?

Причини виникнення держави:

1. Щільність населення. У первісний час невеликі групи людей по 40-60 чоловік розходилися на великі території у пошуках їжі. Для прогодування цій групі людей потрібно кілька сотень кілометрів. Регулярні зіткнення між ними, частий голод та об'єднання одних груп з іншими для захисту своєї території стають неминучими. Завоювання одних народів іншими стало наслідком прискореного формування військових союзів племен то одному, то іншому місці земної кулі. Незабаром усі люди вступили до союзів.

2. Під впливом чи небезпеки ззовні. Деякі вчені вважають, що людей до державотворення штовхав страх перед зовнішньою агресією, побоювання за життя та майно. Також причиною була небезпека з боку злочинців і розбійників усередині суспільства. А держава могла застосувати силу та встановити порядок. Воно, як арбітр, могло об'єктивно вирішувати всі суперечки та видавати загальні всім закони. Вже в Античності під державою стали розуміти організацію влади, що височіє над суспільством, але йому підконтрольну та обслуговуючу його.

3. Чинник сили. Необхідність вести війни (як оборонні, і загарбницькі)., охорона території, купців.

Ці причини призводять і до зміцнення держави.

4. Опишіть загальні ознаки держави.

Загальні ознаки держави:

1. Єдина територія, окреслена державними кордонами, визнаними іншими державами.

2. Єдина система управління територією, що включає розгалужений апарат державних чиновників і що лежить на принципі поділу влади.

3. Єдина система законів, зафіксована у Конституції, дотримана усіма громадянами по всій території.

4. Монополія на легальне застосування сили чи фізичного примусу, яка спирається на армію, поліцію, службу безпеки, суд, прокуратуру.

5. Право на стягування податків, які йдуть на утримання численних службовців та фінансування державної політики: оборонної, економічної, соціальної.

6. Обов'язковість членства у державі – громадянство. Громадянство людина отримує від народження.

7. Представництво від імені суспільства на міжнародних організаціях, переговорах тощо.

8. Суверенітет, тобто верховна влада над певною територією. У суспільстві багато видів влади, але найвищою має мати держава, її рішення обов'язкові для всіх громадян. Лише йому належить декларація про видання законів.

Суверенна влада, що поширюється на всю або більшу частину території країни, належить до найважливіших ознак держави.

5. * Порівняйте ознаки держави з ознаками суспільства, описаними у першому розділі. Що спільного з-поміж них можна знайти? У чому вони різняться?

6. У чому полягає функція держави? Чому вони поділені на внутрішні чи зовнішні? Чи можете ви навести приклади тих та інших?

Функції держави - це основні напрями його діяльності, що виражають сутність та призначення держави в суспільстві. Функції держави встановлюються залежно від основних завдань, що стоять перед державою на тому чи іншому етапі її розвитку.

Функції держави:

1. Внутрішні: захист існуючого способу виробництва, економічної та соціальної системи; придушення класових супротивників (у суспільствах, поділених на класи з протилежними інтересами); участь у управлінні економікою; охорона громадського порядку та підтримка дисципліни; регулювання соціальних відносин; культурно-виховна, ідеологічна діяльність тощо.

2. Зовнішні: захист інтересів цієї держави у його взаємовідносинах з іншими державами на міжнародній арені, забезпечення оборони країни, розвиток нормальних відносин з іншими державами, взаємовигідне співробітництво з ним на основі принципів мирного співіснування.

7. Яка роль насильства у будові держави?

Згідно з сучасними теоріями у виникненні держави головну роль грав фактор сипи. Можна сказати, що об'єднання в державу - це спосіб отримати захист від насильства ззовні. Держава надає населенню послугу із захисту від зовнішніх та внутрішніх загроз. Також сила служить способом розширення території держави (імперія Олександра Македонського, Римська імперія), що веде до збільшення податей і податків, що збираються, і збільшення природних ресурсів, необхідних державі.

8. * Чому стосовно держави насильство називається законним?

Держава - це політична організація цієї країни, що включає певний тип режиму влади (монархія, республіка), органи та структуру правління (уряд, парламент). На захоплених територіях група людей встановлює свою владу. Відповідно підтримки порядку на цій території ця група людей використовує військову силу, усуває конкурентів у зборі податей. Згодом монополія застосування сили прописується у законах держави.

Законним насильство вважається, якщо закріплено у конституції держави. А там справді так і записано: на даній території мають право застосовувати фізичне насильство лише уповноважені державою спеціальні органи, зокрема поліція та армія. Ситуації, коли воно використовується, суворо обумовлено.

9. У чому полягає монополія держави? Перелічіть усі види монополії держави.

Державна монополія - ​​монополія, створена відповідно до законодавства, що визначає товарні межі монопольного ринку, суб'єкта монополії (монополіста), форми контролю та регулювання його діяльності, а також компетенцію контролюючого органу.

Видів монополій може бути безліч і залежати від конкретної держави та періоду історії.

Основними видами монополії держави є:

1. Фіскальна монополія (повна або часткова монополія держави на виробництво та продаж деяких товарів (спиртні напої, тютюнові вироби, сіль, сірники, пиво) з метою збільшення за цей рахунок доходів державного бюджету.).

2. Монополія свободу слова.

3. Монополія на законне насильство;

Монополія держави на певний вид діяльності визначається законами цієї держави.

10. * Подумайте, без жодних монополій держава не може обійтися. Обґрунтуйте свою думку.

Держава не може обійтися без монополії на насильство та фіскальної монополії. З допомогою відповідних структур (поліція, армія) країни підтримується порядок. З одного боку, є захист громадян від злочинних елементів суспільства, з іншого боку – держава за допомогою насильства захищає свої інтереси як усередині країни (право на владу), так і поза нею (відстоює свій суверенітет).

Також держава не може обійтися без фіскальної монополії (як збір податків), тому що за допомогою податків держава реалізовує соціальні програми, містить армію, виплачує зарплати, виплати, пенсії та ін.

Проблема. Чи зуміє людство колись у майбутньому обходитися без держави і як? Чи існує «ідеальна держава» і яка вона?

Якщо людство і зможе обходитися без держави у майбутньому, воно має відповідати певним критеріям. По-перше, висока особиста відповідальність кожної людини перед іншими людьми та перед собою. По-друге, суспільство має взяти на себе функції, які раніше виконувала держава. Наприклад, охорона ладу всередині самого суспільства. Також люди повинні будуть самостійно піклуватися про найбільш незахищених членів суспільства – інвалідів, сиріт, старих людей. На суспільстві лежатиме колективна відповідальність за все, що відбуватиметься у суспільстві без держави. А головне, що має статися – люди мають перемогти свої слабкості та вади, щоб людство могло обходитися без держави.

Можливо «ідеальна держава» - це держава, в якій всі рівні, немає бідності, немає злочинців, закони виконуються, податки витрачаються належним чином. «Ідеальна держава» - це мета, якої слід прагнути. Іншими словами – це справедлива держава. Однак для того, щоб побудувати таку державу людям також доведеться перемогти свої пороки і слабкості. Однак ідеальних людей не буває.

Практикум. Які із зазначених нижче видів монополій не належать державі?

1. Монополія на законне насильство.

2. Монополія засновувати політичні організації.

3. Монополія свободу слова.

4. Монополія на виробничу діяльність.

5. Монополія на цінних паперів.

6. Монополія на мита.

Відповідь обґрунтуйте.

Не можна стверджувати, що якісь із монополій можуть належати державі, а інші – ні. В історії багато прикладів, коли ті чи інші види монополії належали лише державі.

На сьогоднішній день державі не належить монополія на започаткування політичних партій. Монополія на виробничу діяльність належить державі частково (залежить від діяльності та держави). Монополія на волю в одних країнах не є прерогативою держави (США), в інших державах існує найжорстокіша цензура (яскравим прикладом може бути СРСР).

Президент Інституту національного проекту «Громадський договір», завкафедрою прикладної інституційної економіки економічного факультету МДУ Олександр Аузан намагається знайти хоч якусь проблему, для вирішення якої потрібна держава.

Спробуйте перекласти російське слово «держава» іншими мовами, наприклад англійською. Навряд чи у вас щось вийде. Адже «держава» – це не «state», тому що «state» – це якась територіальна освіта. Це не "government", тому що "government" - це "уряд". Це не "authority", тому що "authority" - це "влада". Держава – це все одразу. Звідси виникає сильне спотворення в російській суспільній свідомості. Поставте будь-якій людині запитання: - Що може чиновництво? - Ой, та вони нічого не можуть! - Що може уряд? - Та вони там тільки якимись своїми розбірками займаються! - А що може держава? - Держава може все! - Що має робити держава? - Держава має робити все! Тому що держава – це й чиновники, і уряд, і місцеві адміністрації, і громадяни країни. А оскільки воно включає всіх, то і повинно займатися всім. Починаючи з рівня мови, йде трансляція таких цінностей, які дозволяють розібратися у питанні.

Держава в Росії сакралізована.

Але якщо поставити питання найстрашнішим чином: а чи потрібна взагалі держава? Років двісті на нього відповідали безперечно: так, держава безумовно потрібна - для того, щоб будувати дороги, друкувати гроші, забезпечувати порядок, а інакше хто буде всім цим займатися? Двісті років для економістів держава фактично була природною монополією з виробництва суспільних благ. Якщо потрібні суспільні блага - отже, потрібна і держава. Проте останні десятиліття це питання немає настільки очевидної відповіді. Дуглас Норт, чудовий інституційний економіст і нобелівський лауреат, якось сказав: «З питання необхідності держави для економіки суд пішов на нараду і поки не повернувся».

Чому питання раптом виявилося відкритим, причому не лише для економіки? Річ у тім, що у російському, а й у світовому суспільному свідомості існувало безліч міфів, що з державою. І колись ці міфи стали перевіряти. Наприклад, усі великі англійські економісти - Давид Рікардо, Джеймс Міль, Джон Мейнард Кейнс - наводили той самий приклад на користь держави: якби не уряд, хто б будував в Англії маяки? Адже нації потрібні маяки – чим була б Англія без судноплавства? І ось ще один нобелівський лауреат, Рональд Коуз, пішов до архіву Британського адміралтейства і став дивитися, хто ж насправді будував маяки. З'ясувалося, що жодного маяка в Англії не було збудовано урядом. Хто їх тільки не будував – гільдії капітанів, місцеві громади, корпорації судновласників, але не уряд. Зрозуміло, потім маяки передавалися до управління адміралтейству, тому що всю систему необхідно було координувати, але саме будівництво було виключно недержавним. Коуз написав статтю під назвою "Маяк в економічній теорії" і на цьому поставив крапку, не роблячи жодних глобальних висновків. Він просто показав, що двісті років люди виходили із неправильних фактів.

Ще один нобелівський лауреат, Фрідріх фон Хайєк, перевірив, як справи з грошовими системами. З'ясувалося, що, зрозуміло, різні держави у час створювали свої казначейські системи фінансових асигнацій, але вони загинули. Грошові знаки, якими ми користуємося зараз, – це так звані банкноти, тобто системи приватних розписок між банками. Почали дивитись на поліцію, пожежну охорону, армію, і знову неоднозначні відповіді. Хто створив сучасну систему карного розшуку? Агентство Пінкертона США - приватне детективне агентство другої половини ХІХ століття. Конан Дойль, звісно, ​​придумав Шерлока Холмса, але саме тоді стало ясно, що розслідуваннями може займатися аж ніяк не лише державна поліція. Що ж до пожежної охорони, то вона може бути державною, може бути добровільною, тобто цивільною організацією, а може бути і страховою, тобто, по суті, що походить від бізнесу. Приватні армії зараз цілком законних підставах існують у Росії - у Газпрому, у Роснефти. А є ще приватні армії, які закон не дозволяє.

Висновок, який можна з усього цього зробити, такий: якщо держава й потрібна, то зовсім не для того, для чого вважалося раніше. Держава всюди має замінники. Будь-яке питання, яке вирішує держава, можна вирішити без його участі. Причому існує безліч досліджень та прикладів, які показують, як це робиться на практиці.

Дивовижна історія відбулася в Каліфорнії XIX століття. Приєднання цієї території до Північноамериканських Сполучених Штатів збіглося з відкриттям там золота, і внаслідок цього збігу протягом 18 років найбільший штат США жив взагалі без державної влади. Відбувалося там ось що: приїжджав призначений із Вашингтона губернатор із федеральними військами; через тиждень він виявляв, що він не має солдатів - вони розбіглися мити золото; він ще тиждень керував так, без солдатів, а потім вирушав мити золото сам. Разів зо три федеральний уряд посилав до Каліфорнії людей, але потім перестав - так само можна всю армію перекачати за державний рахунок на золоті копальні. У такому режимі Каліфорнія жила з 1846 до 1864 року. Але це не було якесь первісне суспільство.

Ми добре знаємо документи, як у цей період там вирішувалися питання власності, яким чином люди закріплювали права на ділянки, як відбувався суд. Коли жителям Каліфорнії стало ясно, що потрібний захист торгових шляхів та розміщення коштів, штат сам сказав Вашингтону: надсилайте вашого губернатора, вже можна. Але ж майже 20 років Каліфорнія жила без держави – і нічого страшного. Маса подібних прикладів є й у Росії - від старовірських громад до великих територій, яких центральний уряд просто не добирається.

У загальносвітовому масштабі чимало випадків, коли люди чудово обходилися і продовжують обходитися без держави. Класичний приклад – це китобійний промисел. Держави не могли його регулювати: по-перше, тому що все відбувалося у світовому океані, а по-друге, тому що уряди були дуже далекі один від одного і були дуже різними. І нічого – китобої самі виробили систему правил для своєї спільноти: як вважати, хто загарпунив, кому належить видобуток тощо. Адже є ще такі речі, як інтернет – криптоанархія, яка живе значною мірою без держрегулювання. Там є своє, внутрішнє регулювання, суспільні блага у вигляді правил виробляються, і це вкрай плідне середовище для появи інновацій, адже воно передбачає величезну кількість схем та варіантів вирішення різних завдань.

Треба змінювати саму постановку питання: якщо держава необов'язкова, то вона має існувати на запит - там, де вона порівняно ефективніша за інші. Це, власне, і називається громадським договором чи соціальним контрактом. Однак тут немає твердих формул, які дозволяють однаково всім вирішити це питання. У різні періоди та в різних економіках це буде різний попит, і він визначається необхідною кількістю суспільних благ. Чим більше вам потрібно суспільних благ, тим більше ви робите державу. Порівняємо, наприклад, ситуацію у Північній Європі та США.

У скандинавських країнах величезний перерозподіл податків, держави начебто багато, але чому його багато? Тому що на запитання «Скільки мені потрібно суспільних благ?» - Скандинави відповіли: "Багато". Для цього потрібно чимало грошей, а зібрати їх за допомогою податків легше, ніж за допомогою пожертв або лотереї. А ось хто ці бюджетні гроші витрачатиме на виробництво послуг - це вже інше питання. Можливо, їх потрібно передавати приватним компаніям чи некомерційним організаціям, і здійснюватимуть послуги вони, а не держава. Скажімо, у Нідерландах 17% ВВП створюється некомерційним сектором, тому що він найефективніший у наданні бюджетних соціальних послуг. У Скандинавії та Нідерландах держава багато в чому використовується як машина для оподаткування - це вона робить ефективнішою. А з інвалідами та пенсіонерами чиновники працюють неефективно, тому ці гроші мають від них перейти до аутсорсингу.

В американців все влаштовано негаразд. Довгі віки вони говорили: «Мені від держави не потрібно нічого, крім забезпечення правопорядку. Я готовий платити невеликі податки, щоб був правопорядок, а решта проблем - освіта, охорона здоров'я та інше - я вирішу сам». Так було до приходу Барака Обами. Драматизм нинішньої ситуації у США пов'язаний із тим, що Обама ламає традиційний соціальний контракт. Він каже: «Американцям потрібно більше суспільних благ». І тому не дуже значна, на перший погляд, суперечка про те, наприклад, наскільки широка і обов'язкова має бути система медичного страхування, викликає дискусії по всій країні – відбувається принципова зміна погляду на те, що потрібно від держави.

Не існує суто ліберальної відповіді: маленька держава – добре, велика держава – погано. Погано – це коли держава не відповідає попиту на суспільні блага. Бо тоді починається примус. Адже держава має одну конкурентну перевагу: ще Макс Вебер сто років тому писав, що держава - це організація з порівняльною перевагою у здійсненні насильства. Тому держава добре не тим, що вона піклується про людей, а тим, що вона ефективніша, ніж будь-хто інший, може примушувати чи загрожувати. Саме тому його рідною сестрою є мафія. Організована злочинність – це найближчий конкурент держави, бо вона також спеціалізується на застосуванні насильства. Більше того, у переважній більшості випадків держава виникала з організованої злочинності. І тільки з часом воно було змушене вступати в певний контракт з населенням, а потім вертикальний соціальний контракт перетворювався на горизонтальний, виникали демократичні режими, різноманітні методи контролю над державою і так далі.

Згідно з неоінституційною теорією, держава виводиться з моделі так званого «стаціонарного бандита». Це дуже переконливо доводили як історично, і математично Мансур Олсон і Мартін Макгір на прикладі Китаю першої половини XX століття. З 1899 року, коли почалося повстання боксерів, до 1949 року, коли закінчилося військове протистояння між комуністами та гоміньданівцями, країна жила у стані безперервних громадянських воєн. Протягом десятиліть Китаєм тинялися військові частини - з генералами, але без урядів. Коли якийсь полк захоплював місто, зазвичай він грабував його дочиста, розуміючи, що ніколи туди не повернеться. Але якась військова частина замикається конкурентами в місті, і солдати розуміють, що їм там доведеться затриматися. Саме в цей момент починається перехід від моделі бандита-гастролера до стаціонарного бандита, який усвідомлює, що грабувати певну територію потрібно буде регулярно. А щоби це можна було робити, треба, щоб люди, які займаються господарською діяльністю, мали деякі гарантії. Потрапляючи в ситуацію замкненого повіту, ті самі грабіжницькі полки змушені створювати державність - щоб вилучати свою ренту, вони змушені створювати суспільні блага у вигляді правил, правопорядку, судів.

Зародження російської державності, до речі, відбувалося по цій моделі - у ролі стаціонарних бандитів виступали варяги. Втім, так далеко йти в історію заради російських прикладів зовсім не обов'язково, досить згадати нещодавні події у Чечні. Друга війна там почалася з конфлікту між бандитом-гастролером на ім'я Шаміль Басаєв, який говорив про необхідність просування на нові території, і стаціонарним бандитом, що формується, - президентом Ічкерії Асланом Масхадовим, який говорив: нас все одно запруть федеральні війська, і нам на цій території треба щось зробити, щоби тут можна було жити.

Теорія Олсона-Макгіра ставить і інше дуже цікаве для сучасної Росії питання: як від режиму стаціонарного бандита відбувається перехід до більш цивілізованих форм держави? Вся історія російської приватизації в термінах теорії інституційної економіки виглядає так: групи інтересів, наближені до уряду або, говорячи російською, що використовують адміністративний ресурс, ділять активи. Коли все вже поділено, вони опиняються перед роздоріжжям. Перший шлях - можуть захоплювати активи друг в друга. Але це зовсім не те саме, що забирати активи у держави чи у населення. Це війна, це тяжко, це дуже дорого. Другий шлях - треба змінювати систему правил, і з тих правил, які сприяють захопленню, переходити до правил, які сприяють ефективному використанню ресурсів.

Те, що відбувалося в Росії в 1999-2003 роках і що мало статися в 2008 році, мені видається саме таким роздоріжжям, коли ті, хто захопив активи, починають думати: так, щоб їх ефективно використовувати, потрібна автономна судова система (бо необхідно якось захистити свої права власності від нових претендентів), довгострокові правила (бо треба інвестувати), захист контрактів. І все це потрібно, зауважте, тим людям, які виросли із цілком бандитської ситуації. Проте олігархічні групи у Росії повелися по-різному. Якщо ЮКОС і, наприклад, «Альфа-Груп» намагалися пред'явити попит деякі нові правила, інші групи обережно залишалися у колишній системі, і було зрозуміло, що конфлікт неминучий. З одного боку, ЮКОС зробив абсолютно фантастичну операцію: він коштував $500 млн у 1999 році і $32 млрд влітку 2003 року, тобто зріс у 60 разів, причому за рахунок переходу на нові правила, а не тільки за рахунок зростання цін на нафту . А з іншого боку, саме через ці зміни платити ренту чиновникам у колишній спосіб він уже не міг.

Теоретично Олсона-Макгира є одне застереження: перехід від однієї типу соціального договору до іншого відбувається, тільки якщо з'являється нових голодних груп. Але в Росії 2003-2004 років такі групи з'явилися, і вони розпочали новий переділ. Переділ закінчився в 2008 році, і перед колишніми голодними групами постало те саме питання про встановлення нових правил. Проте криза викличе ще один переділ: захоплювати чужі активи під час стагнації не цікаво, потрібно, щоб стагнація добігла кінця - тоді й завершуються переділи

Ви колись замислювалися над тим, як держава взаємодіє з населенням? Навіщо воно взагалі людям потрібне? Тільки щоби податки йому платити? Насправді, держава дуже багато робить для простих людей. Ми цього просто не помічаємо. Однією з форм взаємодії із населенням є демографічна політика. Це величезна частина роботи будь-якої держави, зацікавленої в тому, щоб її населення зростало.

Предмет розмови

Демографічна політика є цілим комплексом заходів. Вона здійснюється з метою зростання населення. Тобто це цілий перелік різних заходів, що сприяють збільшенню народжуваності. Тільки дітей заводити люди стануть за умови, що зможуть їх прогодувати. Отже, демографічна політика тісно пов'язані з іншими галузями діяльності держави. Вона розглядається лише у взаємозв'язку з ними. Соціальна політика держави тісно пов'язана із демографічною. Тобто для збільшення населення уряд вживає різноманітних заходів, спрямованих на підтримку сімей. Отже, має місце соціально-демографічна політика. Вона включає рішення, ухвалені державними органами, спрямовані на підтримку тих людей, хто прагне збільшення населення. Тільки все це лише частина демографічної політики.

Смертність

Скільки не піклуватися про збільшення населення, але воно природним чином зменшується. І справді, вічно ж ніхто не живе. Тільки держава не може оминути це питання. Необхідно створювати умови для того, щоб люди жили довше. Це частина демографічної політики. Приймаються програми, мета яких – покращення умов життя, медичного обслуговування. Тобто демографічна політика країн загалом зачіпає не лише соціальну сферу. Адже скільки допомоги не плати, а якщо сім'я позбавлена ​​нормального медичного супроводу, то дітей виростити важко, тим більше здорових та активних. Так міркують практично у всіх державах.

Адже мало мати велику чисельність народу, треба, щоби він працював на благо країни. Прості люди не знають, як це досягається. Нам у найкращому разі наводять статистичні дані. А за ними стоїть величезна робота держави щодо розвитку лікарень, медичних центрів тощо.

Економічні умови

Сімейно-демографічна політика будь-якої країни має на меті створити умови для зростання населення. Але самі подумайте, хіба люди почнуть народжувати дітей, коли точно знають, що в них коштів немає їх утримувати? Таке, звісно, ​​трапляється. Лише держава не зацікавлена ​​у тому, щоб дітки з'являлися у неблагополучних сім'ях. Йому потрібне освічене та працездатне населення.

Ось у цьому напрямі воно й працює. Для цього стимулює підприємців, щоб вони створювали робочі місця. Адже якщо є робота, то є й зарплата. Тут уже можна і про дітей подумати. Виходить, що економічна політика держави тісно пов'язана із демографічною. Хоча одна одну замінити не зможе. Демографічна та сімейна політика все ж таки спрямовані на розвиток населення. А економічна – зростання добробуту держави. Проте цілі їх перетинаються, коли йдеться про сім'ю. Саме для її стабільного існування та зростання працюють уряд та інші органи.

Як стимулюють народжуваність

Хто готувався до появи дитини, той на власному досвіді переконався, що держава і тут не спить. Воно не пускає справи на самоплив. Адже матусі потрібні спеціальні умови, щоб виносити плід, дбає про малюка, що з'явилося. Ви скажете, що жінки самі справляються зі своїми проблемами. Це зовсім негаразд. І тут вступає у дію демографічна політика сім'ї. Вона полягає в тому, що матуся отримує всілякі блага. А саме відпустки, які, до речі, оплачуються. Це робота держави. Воно вводить у дію закони, що дозволяють жінці спокійно готуватися до пологів.

Ми вважаємо відпустку справою природною. Однак слід згадати, що лікарняні до та після пологів не видаються у багатьох країнах. Далі матуся має право попросити у держави грошей у особливих випадках. Її забезпечать, хай мінімально. Тут слід сказати, що в деяких європейських країнах така допомога має гігантські за нашими мірками розміри. Населення старіше, народжувати ніхто не хоче. От і доводиться державі вигадувати будь-які стимули для своїх громадян. З іншого боку є країни, яким доводиться переслідувати інші цілі. Китай, наприклад. Там, навпаки, борються із народжуваністю.

Спеціальні програми

Для того, щоб жінки захотіли народжувати, багато чого робиться державою. Цілі інститути досліджують ситуацію, щоб зрозуміти, чого людям не вистачає, чому вони не заводять дітей. Так, у Росії з'ясували, що одна з причин – відсутність житла. Це цілком реальна проблема. Багато молодих родин не мають змоги обзавестися власними хоромами. Доводиться тулитися у батьків. Які тут діти, якщо самим нема де розміститися? Такий стан речей не може влаштовувати державу. Вона ж без громадян може залишитися.

Демографічна політика Російської Федерації спрямовано інший бік. Країні потрібний народ. Тому було придумано і прийнято програму, відповідно до якої сім'ї отримують сертифікат на кругленьку суму.
Гроші ці можна витратити різні потреби. У тому числі і на будівництво та придбання житла. До речі, більшість громадян саме на це свої гроші витрачає. Вирішено одразу дві проблеми: населення росте та ще й будинками має.

Про якість населення

Вже побіжно говорилося про те, що держава бажає, щоб народ був задоволеним, працездатним, вихованим та освіченим. Це ще одна більша частина його політики. Необхідно створювати умови для того, щоб дітлахи могли розвиватися, а батьки цьому сприяли. Якщо ви думаєте, що це не так важливо для держави, то помиляєтеся. Будь-яка країна розвивається завдяки своїм громадянам. А якщо населення думає тільки про те, де вкрасти чи як напитися, то держава занепадає швидко. Йому потрібно, щоб люди працювали, створювали нові виробництва, народжували ідеї та втілювали їх. Тоді держава розвивається та багатіє. Демографічна політика РФ саме так і будується. Мало грошей матусям на житло дати. Потрібно ще побудувати школи, відкрити секції, спонукати дітей спортом займатися. Це також частина демографічної політики. Населення має бути розвиненим, творчим.

Про інвалідів

Частина демографічної політики спрямована на те, щоб люди з обмеженими можливостями почували себе комфортно. Адже вони такі ж громадяни, як решта. Для них створюються умови для здобуття освіти та реалізації талантів. Не секрет, що інвалідів не дуже охоче приймають на роботу. Держава стимулює підприємців, створюючи їм пільги під час працевлаштування таких громадян.

Міграція населення

Ось ми всі про народжуваність говоримо, адже цього мало. Ну, народжують жінки діток, держава їм дасть освіту, а вони візьмуть і за кордон поїдуть. Країні від цього збитки. Адже їдуть здебільшого освічені та творчі люди. Їх переманюють величезними зарплатами. Держава з цим бореться, йому зовсім не потрібно, щоб люди їхали до інших країн. Робиться це різними способами. Наприклад, є ідея, щоб випускників ВНЗ змушувати відпрацьовувати певний час на країну. А краще створювати для фахівців такі умови, щоб вони нікуди не прагнули.

Про важливість пропаганди

Ми з вами все більше про матеріальне стимулювання говоримо. Проте є й інший бік демографічної політики. Люди мають сформувати таке ставлення до сім'ї, щоб вони її поважали і цінували. Цим опікується пропаганда. Наприклад, засоби масової інформації приділяють увагу висвітленню життя багатодітних сімей. Не треба вважати, що вони так вирішили.

Є програма, яка підштовхує їх до цього. Крім того, в освітніх установах регулярно проводяться заходи, спрямовані на зміцнення поваги до інституту сім'ї. Все це є частиною демографічної політики. Ось ви ходите на свята, що влаштовуються у вашому місті? Вони проходять не завжди з ініціативи місцевої влади чи активістів. Це частина політики держави. Уряд спрямовує указ на місця для того, щоб там проводили свята та родину оспівували. Так і роблять.

Захист дитинства

Є ще одне важливе питання. Народити, як то кажуть, будь-яка жінка здатна. Тільки дітей треба виховувати, доглядати їх, годувати зрештою. На жаль, є жінки, які не бажають виконувати своїх обов'язків. Держава вживає заходів, щоб такої не відбувалося. А саме їм створено спеціальні органи, які контролюють виконання мамами та татами своїх обов'язків. Якщо жінка п'є та гуляє, до неї приходять співробітники певних служб, перевіряють, що з дитиною, як вона живе тощо.

Потім вони намагаються її покликати до відповідальності. У крайньому разі дитину відбирають. Але в цьому держава не зацікавлена. Адже всім зрозуміло, що дітки мають у сім'ї зростати. Там їм комфортніше. Є органи, які стежать за виконанням обов'язків вчителями та лікарями. Загалом усіма, хто з дітьми працює. Підростаючому поколінню потрібно багато всього. Йому необхідно давати знання, створювати умови для радісного та щасливого життя. За це люди певних професій гроші від держави одержують. Воно, звісно, ​​має право контролювати їхню роботу. Це також більшість демографічної політики. Вся вона багатопланова та охоплює практично всі сфери роботи держави.

Термін «держава» зазвичай використовується у двох значеннях. У широкому значенні держава сприймається як країна, суспільство, народ, розташоване певної території, і представлене органом вищої влади. У цьому значенні, наприклад, говорять про французьку державу, німецьку, японську, російську державу. У давнину, приблизно XVI – XVII століть, держава зазвичай трактувалося широко не відділялося від суспільства, яке вона представляє і організує. Одним із перших широке та вузьке розуміння терміна «держава» розмежував Макіавеллі. До нього для позначення держави використовували найрізноманітніші конкретніші поняття: князівство, королівство, республіка тощо. Макіавеллі ввів у науковий обіг спеціальний термін "стато" для позначення держави незалежно від її конкретних форм як особливої ​​політичної організації суспільства.

У вузькому власному значенні термін «держава» є організацією, що володіє верховною владою на певній території. Мабуть, немає більш спірного питання у політичній, юридичної науки, ніж питання про державу, її природу, її роль у суспільному житті.

У різні історичні періоди наукова думка намагалася дати визначення держави. Існує безліч визначень поняття «держава» і таке різноманіття поглядів пояснюється в першу чергу тим, що сама держава є надзвичайно складним і історично мінливим явищем. Множинність визначень поняття держави може бути оскаржена. У різних термінах відбиваються різні сторони держави як складного явища.

Всім державам історії та сучасності притаманні спільні ознаки, які відрізняють державу від інших політичних організацій суспільства, наприклад, політичних партій, політичних клубів, асоціацій тощо:

1. Держава є єдиною територіальною організацією політичної влади в масштабі всієї країни.

Територія – це просторова основа держави, її фізична, матеріальна опора. Вона включає сушу, надра, повітряний простір, континентальний шельф і таке інше. Без території держава не існує, хоча може змінюватися в часі, наприклад, зменшуватися внаслідок поразки у війні, або навпаки збільшуватись у процесі експансії. Територія держави зайнята її населенням. Населення – це людська спільнота, яка проживає на території держави. Населення та народ чи нація поняття не тотожні. Народ чи нація – це соціальна група, члени якої мають почуття приналежності до неї завдяки загальним рисам культури та історичній свідомості. Населення держави може складатися з одного народу або багатонаціональним. Територіальна приналежність людини виражається у таких термінах, як підданий, громадянин, особа без громадянства, іноземець. Здійснення влади за територіальним принципом веде до встановлення просторових меж держави – державного кордону, – який відокремлює одну державу від іншої. Таким чином, держава має територіальне верховенство в межах своїх кордонів.

2. Держава - це особлива організація політичної публічної влади, яка має спеціальний апарат або механізм управління суспільством.

Політична громадська влада – це визначальний ознака держави. Термін "влада" означає здатність впливати в потрібному напрямку, підкоряти своїй волі, нав'язувати її підвладним. Такі відносини встановлюються між населенням та особливим прошарком людей, який ним керує – їх інакше називають чиновниками, бюрократами, управлінцями, політичною елітою тощо. Влада політичної еліти має інституалізований характер, тобто здійснюється за допомогою органів та установ, об'єднаних у єдину ієрархічну систему. Апарат чи механізм держави є матеріальним виразом державної влади. До найважливіших державних органів належать законодавчі, виконавчі, судові органи, проте особливе місце в апараті держави завжди займали органи, які здійснюють примусові, зокрема каральні функції – армія, поліція, жандармерія, тюремні та виправно-трудові установи. Відмінною ознакою державної влади від інших видів влади (політичної, партійної, сімейної) є її публічність чи загальність, універсальність, загальнообов'язковість її вказівок.

Ознака публічності означає, по-перше, що держава є особливою владою, яка не зливається із суспільством, а стоїть над ним. По-друге, державна влада зовні та офіційно представляє все суспільство. Універсальність державної влади означає її здатність вирішувати будь-які питання, що стосуються спільних інтересів. Стійкість державної влади, її здатність приймати рішення, проводити їх у життя, залежить від її легітимності. Легітимність влади означає, по-перше, її законність, тобто встановлення засобами та способами, які визнаються справедливими, належними, правомірними, моральними, по-друге, її підтримка населенням та, по-третє, її міжнародне визнання.

3. Лише держава має право видавати обов'язкові до загального виконання нормативно-правові акти.

Без права, законодавства держава неспроможна ефективно керувати суспільством. Право дозволяє влади зробити свої рішення загальнообов'язковими для населення всієї країни для того, щоб спрямовувати поведінку народу в потрібне русло. Будучи офіційним представником всього суспільства, держава в необхідних випадках вимагає правових норм за допомогою спеціальних органів – судів, адміністрацій тощо.

4. Лише держава стягує з населення податки та збори.

Податки– це обов'язкові та безоплатні платежі, які стягуються у заздалегідь встановлені терміни у певних розмірах. Податки необхідні змісту органів управління, правоохоронних органів, армії, підтримки соціальної сфери, до створення резервів у разі надзвичайних ситуацій і виконання інших суспільств.

5. Держава є суверенною організацією влади.

Державний суверенітетможна визначити як політико-правову властивість державної влади, що виражає її незалежність від будь-якої іншої влади всередині та поза межами країни і яка перебуває у праві держави самостійно та вільно вирішувати свої справи. Державний суверенітет має дві сторони: внутрішню та зовнішню. Внутрішня сторона виражається в незалежності державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни, самостійної організації державного апарату, видання та скасування юридичних норм тощо. Зовнішня сторона виявляється у самостійному виступі держави зовні, у відносинах коїться з іншими державами. Однак міжнародним правом передбачено випадки втручання у внутрішньодержавні справи ззовні у певних ситуаціях.

Державний суверенітет як особливість чи властивість державної влади слід відрізняти від народного суверенітету та національного суверенітету. Народний суверенітетозначає верховенство народу, його право своєю волею визначати свою долю, формувати напрямок політики своєї держави, склад її органів, контролювати діяльність державної влади . Таким чином, народний суверенітет – це сам зміст демократії та основа народовладдя.

Національний суверенітетозначає право нації на самовизначення аж до відділення та утворення самостійної держави.

Розглянуті ознаки держави здобули загальне визнання, проте деякі вчені, наприклад Венгеров, виділяють такі ознаки держави, як наявність єдиної мови для спілкування на території тієї чи іншої держави, наявність єдиної оборонної та зовнішньої політики, транспортної, інформаційної, енергетичної системи, права особистостей. На думку професора Коваленка, це не є ознаками держави. Ознаками держави можуть лише ті, які відрізняю його як особливу політичну реальність з інших соціальних явищ. Сутність предмета та явища може бути відкрита лише через суттєві ознаки. Істотною ознакою може бути лише той, який характеризує природу розглянутого явища. Для того, щоб встановити суттєву ознаку, слід керуватися положенням, за яким між явищем та його суттєвою ознакою існує невід'ємна двостороння залежність, а саме відсутність зазначеної ознаки неминуче тягне за собою і відсутність явища, ознакою якого воно є. У свою чергу, без явища не може існувати і така ознака. Наприклад, невід'ємною ознакою людини є свідомість, і було б нерозумним вважати, що людина без цієї істотної ознаки могла бути цілком нормальною людиною, як і свідомість поза людиною немислимо. Так само між мовою та державою немає двостороннього та невід'ємного зв'язку, бо мова як засіб спілкування між людьми здатна існувати і без держави.

Всіми вченими наголошується, що визначити поняття держави, яке б відображало всі без винятку ознаки, властивості держави, характерні для всіх її періодів у минулому, сьогоденні та майбутньому неможливо. Разом з тим, як довела світова наука, будь-яка держава має набір універсальних ознак, які проявляються на всіх етапах її розвитку. Ці ж ознаки було визначено вище.

Узагальнюючи їх можна сформулювати визначення поняття держави. Держава– це єдина політична організація суспільства, яка поширює свою владу на всю територію країни та її населення, має у своєму розпорядженні спеціальний апарат управління, видає обов'язкові для всіх веління і має суверенітет. .

Держава -організація політичної влади, яка здійснює управління суспільством та забезпечує у ньому порядок та стабільність.

Основними ознаками державиє наявність певної території, суверенітет, широка соціальна база, монополія на легітимне насильство, право збору податків, публічний характер влади, наявність державної символіки.

Держава виконує внутрішні функції,серед яких - господарська, стабілізаційна, координаційна, соціальна та ін. Існують і зовнішні функції,найважливішими з яких є забезпечення оборони та налагодження міжнародного співробітництва.

за формі правліннядержави поділяються на монархії (конституційні та абсолютні) та республіки (парламентські, президентські та змішані). Залежно від форми державного устроювиділяють унітарні держави, федерації та конфедерації.

Держава

Держава — це особлива організація політичної влади, яка має спеціальний апарат (механізм) управління суспільством для забезпечення його нормальної діяльності.

У історичномуУ плані державу можна визначити як соціальну організацію, що має кінцеву владу над усіма людьми, які проживають у межах певної території, і що має головною метою вирішення спільних проблем і забезпечення загального блага при збереженні, перш за все, порядку.

У структурномуУ плані держава постає як розгалужена мережа установ та організацій, що уособлюють три гілки влади: законодавчу, виконавчу та судову.

Державна владає суверенною, т. е. верховною, по відношенню до всіх організацій та осіб усередині країни, а також незалежною, самостійною по відношенню до інших держав. Держава - офіційний представник всього суспільства, всіх його членів, які називаються громадянами.

Стягувані з населення та отримані від нього позики скеровуються утримання державного апарату влади.

Держава - це універсальна організація, що відрізняється поряд не мають аналогів атрибутів та ознак.

Ознаки держави

• Примусовість — державний примус первинний і пріоритетний стосовно права примушувати інших суб'єктів у межах цієї держави та здійснюється спеціалізованими органами у ситуаціях, що визначаються законом.
• Суверенність — держава має найвищу і необмежену владу по відношенню до всіх осіб і організацій, що діють у межах меж, що історично склалися.
• Загальність - держава виступає від імені всього суспільства і поширює свою владу на всю територію.

Ознаками державиє територіальна організація населення, державний суверенітет, збирання податків, законотворчість. Держава підпорядковує собі все населення, яке проживає на певній території, незалежно від адміністративно-територіального поділу.

Атрибути держави

• Територія - визначається межами, що поділяють сфери суверенності окремих держав.
• Населення — піддані держави, на яких поширюється його влада та під захистом якої вони перебувають.
• Апарат - система органів та наявність особливого "класу чиновників" за допомогою яких функціонує та розвивається держава. Видання законів та правил, обов'язкових для всього населення цієї держави, здійснюється державним законодавчим органом.

Поняття держави

Держава виникає на певній стадії розвитку суспільства як політична організація, як інститут влади та управління суспільством. Існують дві основні концепції виникнення держави. Відповідно до першої концепції держава виникає в ході природного розвитку суспільства та укладання договору між громадянами та правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Друга концепція перегукується з ідеям Платона. Вона відкидає першу і наполягає на тому, що держава виникає в результаті підкорення (завоювання) порівняно невеликою групою войовничих та організованих людей (плем'я, раса) значно перевищує чисельність, але менш організованого населення (Д. Юм, Ф. Ніцше). Вочевидь, історія людства мали місце як перший, і другий спосіб виникнення держави.

Як мовилося раніше, спочатку держава було єдиною політичною організацією у суспільстві. Надалі, під час розвитку політичної системи суспільства, виникають інші політичні організації (партії, руху, блоки тощо. буд.).

Термін «держава» зазвичай вживається у широкому та у вузькому значенні.

У широкому значенні держава ототожнюється із суспільством, із певною країною. Наприклад, ми говоримо: «держави, що входять до ООН», «держави — члени НАТО», «держава Індія». У наведених прикладах під державою розуміються цілі країни разом зі своїми народами, які мешкають на певній території. Таке уявлення про державу домінувало в античності та в Середні віки.

У вузькому значенні держава розуміється як один із інститутів політичної системи, що володіє верховною владою в суспільстві. Таке розуміння ролі та місця держави обґрунтовується у період формування інститутів громадянського суспільства (XVIII — XIX ст.), коли відбувається ускладнення політичної системи та соціальної структури суспільства, з'являється необхідність відокремлення власне державних інститутів та установ від суспільства та інших недержавних інститутів політичної системи.

Держава – основний соціально-політичний інститут суспільства, ядро ​​політичної системи. Маючи суверенну владу в суспільстві, воно керує життєдіяльністю людей, регулює відносини між різними соціальними верствами та класами, відповідає за стабільність суспільства та безпеку своїх громадян.

Держава має складну організаційну структуру, яка включає такі елементи: законодавчі установи, виконавчо-розпорядчі органи, судову систему, органи охорони громадського порядку та державної безпеки, збройні сили та ін. (інституціоналізованого насильства) щодо як окремих громадян, і великих соціальних спільностей (класів, станів, нації). Так, у роки радянської влади в СРСР було фактично знищено багато класів та стану (буржуазія, купецтво, заможне селянство та ін.), політичним репресіям зазнавали цілі народи (чеченці, інгуші, кримські татари, німці та ін.).

Ознаки держави

Основним суб'єктом політичної діяльності визнається держава. З функціональноюточки зору держава - це провідний політичний інститут, який здійснює управління суспільством і забезпечує порядок і стабільність у ньому. З організаційноїточки зору держава - це організація політичної влади, що вступає у відносини з іншими суб'єктами політичної діяльності (наприклад, громадянами). У такому розумінні держава розглядається як сукупність політичних інститутів (суди, система соціального забезпечення, армія, бюрократія, органи місцевої влади тощо), відповідальних за організацію соціального життя та фінансованих суспільством.

Ознаки, які відрізняють державу від інших суб'єктів політичної діяльності, полягають у наступному:

Наявність певної території— юрисдикцію держави (право вершити суд і вирішувати правові питання) визначено її територіальними кордонами. У цих межах влада держави поширюється усім членів суспільства (як які мають громадянством країни, не володіють ним);

Суверенітет— держава повністю незалежно у внутрішніх справах та у веденні зовнішньої політики;

Різноманітність використовуваних ресурсів— держава акумулює основні владні ресурси (економічні, соціальні, духовні тощо) реалізації своїх повноважень;

Прагнення до представництва інтересів всього суспільствадержава виступає від імені всього суспільства, а не окремих осіб чи соціальних груп;

Монополія на легітимне насильство— держава має право застосовувати силу, щоб забезпечувати виконання законів та карати їх порушників;

Право збору податків— держава встановлює та збирає з населення різні податки та збори, що спрямовуються на фінансування державних органів та вирішення різних управлінських завдань;

Громадський характер влади— держава забезпечує захист суспільних інтересів, а чи не приватних. При здійсненні державної політики зазвичай немає особистих відносин між владою і громадянами;

Наявність символіки- держава має свої ознаки державності - прапор, герб, гімн, особливі символи та атрибути влади (наприклад, корона, скіпетр та держава в деяких монархіях) тощо.

У ряді контекстів поняття «держава» сприймають як близьке за значенням до понять «країна», «суспільство», «уряд», але це не так.

Країна- Поняття насамперед культурно-географічне. Цей термін зазвичай вживається в тих випадках, коли говорять про площу, клімат, природні зони, населення, національності, релігії і т.д. Держава - поняття політичне і позначає політичну організацію тієї іншої країни - форму її правління та устрою, політичний режим тощо.

Суспільство- Поняття ширше, ніж держава. Наприклад, суспільство може бути над державним (суспільство як усе людство) або додержавним (такі плем'я та первісний рід). На етапі поняття нашого суспільства та держави теж співпадають: громадська влада (скажімо, шар фахівців-управлінців) щодо самостійна і відокремлена з іншого суспільства.

Уряд -лише частина держави, її вищий розпорядчий та виконавчий орган, інструмент здійснення політичної влади. Держава — стійка інституція, тоді як уряди приходять і йдуть.

Загальні ознаки держави

Незважаючи на все різноманіття видів і форм державних утворень, що виникали раніше і існують в даний час, можна виділити загальні ознаки, які тією чи іншою мірою характерні для будь-якої держави. Найбільш повно та аргументовано, на наш погляд, ці ознаки були викладені В. П. Пугачовим.

До таких ознак належать такі:

• публічна влада, відокремлена від нашого суспільства та яка збігається із соціальної організацією; наявність особливого прошарку людей, які здійснюють політичне управління суспільством;
• певна територія (політичний простір), що окреслюється межами, на яку поширюються закони та повноваження держави;
• суверенітет - верховна влада над усіма громадянами, їх інститутами та організаціями, що проживають на певній території;
• монополія на легальне застосування сили. Тільки держава має «законні» підстави для того, щоб обмежувати права та свободи громадян і навіть позбавляти їхнього життя. Для цього він має спеціальні силові структури: армію, поліцію, суди, в'язниці і т.д. п.;
• право на стягування податків та зборів з населення, які необхідні для утримання державних органів та матеріального забезпечення державної політики: оборонної, економічної, соціальної тощо;
• обов'язковість членства у державі. Людина отримує громадянство з народження. На відміну від членства у партії чи інших організацій, громадянство є необхідним атрибутом будь-якої людини;
• претензія на представництво всього суспільства як єдиного цілого та на захист спільних інтересів та цілей. Насправді ж жодна держава чи інша організація не в змозі повною мірою відображати інтереси всіх соціальних груп, класів та окремих громадян суспільства.

Усі функції держави можна поділити на два основні види: внутрішні та зовнішні.

При виконанні внутрішніх функційдіяльність держави спрямовано управління суспільством, узгодження інтересів різних соціальних верств і класів, збереження своїх владних повноважень. Здійснюючи зовнішні функції, держава виступає як суб'єкт міжнародних відносин, що представляє певний народ, територію та суверенну владу.